G20 — что это за организация, какие цели и задачи она выполняет
Что такое G20
Что такое G20
«Большая двадцатка» («Группа двадцати», англ. The Group of Twenty, G20) — это неформальный форум ведущих развитых и развивающихся экономик мира, созданный в 1999 году. Служит одной из главных площадок для обсуждения макроэкономической политики, финансового регулирования и других экономических вопросов. Тесно сотрудничает с институтами Бреттон-Вудской системы — Международным валютным фондом и Всемирным банком. В G20 входят 19 государств и два региональных объединения. На участников G20 приходится около 85% мирового ВВП и 75% мировой торговли, в них проживает почти две трети населения планеты.
История создания G20
История создания G20
В учреждении «Группы двадцати» ведущую роль сыграли страны «Большой семерки» (в 1998–2014 годах — «Большая восьмерка»), столкнувшиеся с необходимостью создать более репрезентативную площадку для обсуждения макроэкономической политики с учетом роста экономического потенциала развивающихся стран — Бразилии, Индии, Китая, Мексики, Индонезии, ЮАР и других.
«Большая двадцатка» ведет историю с апреля 1998 года, когда по инициативе США в Вашингтоне собрались министры финансов и управляющие центральных банков 22 стран «с системно значимой экономикой», чтобы обсудить пути выхода из азиатского финансового кризиса 1997–1998 годов. Были созданы рабочие группы по изучению его причин и выработке предложений по его преодолению. Мероприятие задумывали как разовое экстренное совещание, но уже через полгода в октябре «Группа двадцати двух» собралась снова — на осеннем заседании Всемирного банка (ВБ) и Международного валютного фонда (МВФ). К этим встречам присоединились еще четыре государства.
В марте и апреле 1999 года по инициативе «Большой семерки» было созвано два совещания с участием 33 стран. Формат встреч 1998–1999 годов, предполагавший свободный обмен мнениями на семинарах с участием наблюдателей от международных организаций и частного бизнеса, был признан участниками продуктивным, поэтому в декабре того же года на встрече в Берлине министры финансов договорились продолжать встречи на ежегодной основе.
В 2005 году премьер-министр Канады Пол Мартин впервые предложил повысить представительство на совещаниях. Первый саммит «Группы двадцати» на высшем уровне состоялся в ноябре 2008 года в Вашингтоне в разгар мирового экономического кризиса. Следующие два года они проходили дважды в год: в 2009-м — в Лондоне (Великобритания) и Питтсбурге (США), в 2010 году — в Торонто (Канада) и Сеуле (Республика Корея).
После саммита «Группы двадцати» в Париже в 2011 году лидеры стали встречаться только раз в год, а проведение саммита отныне было возложено на страну — председательницу объединения.
Участники Большой двадцатки
Участники «Большой двадцатки»
На правах участников в группу также входят региональные объединения:
- Африканский союз (с 2023 года), объединяющий 55 стран Африки;
- Европейский союз (объединяет 27 стран Европы).
Постоянными членами встреч являются также президент Всемирного банка, директор-распорядитель МВФ, а также председатели Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию МВФ.
Поскольку регионы мира представлены несбалансированно, то сложилась практика приглашения на встречи представителей экономически важных стран, не входящих в «Двадцатку». Формально не являясь членами клуба, постоянным гостем встреч является Испания, часто приглашаются Нидерланды.
В 2024 году странами — гостями рабочих встреч G20 стали Ангола, Египет, Испания, Нигерия, Норвегия, ОАЭ, Португалия, Сингапур. В мероприятии саммита в Рио-де-Жанейро (18-19 ноября) участвовали представители 42 стран.
Структура G20
Структура G20
У «Группы двадцати» нет постоянных органов, бюджета и регламентированного членства. За проведение мероприятий отвечает страна-председатель, которая избирается на один год в порядке ротации (с этой целью все страны объединены в пять групп). С января 2002 года сложилась практика, по которой действующий председатель с предыдущим и будущим образуют «тройку». Это обеспечивает преемственность работы группы.
В 2024 году в тройку наряду с действующим председателем Бразилией входят Индия (председательствовала в 2023 году) и ЮАР (председатель в 2025 году).
Ежегодно «Группа двадцати» проводит свыше 100 встреч, главной из которых является саммит (от англ. summit — пик, вершина) — мероприятие на высшем уровне с участием глав государств или правительств. Основные мероприятия и встречи принимает у себя страна-председатель, которая также формирует повестку группы.
По итогам каждого саммита «Группы двадцати» принимается коммюнике (от фр. communiqué) — согласованное официальное заявление стран-участниц по вопросам, которые обсуждались на встречах.
Проходят также другие мероприятия, которые традиционно сгруппированы в два тематических направления, или трека (от англ. track — путь, тропа, след):
- трек шерпов — личных представителей глав государств и правительств стран-участниц; включает 15 рабочих (по сельскому хозяйству, противодействию коррупции, туризму и т.д.), две целевые и одну инициативную группу (по биоэкономике);
- финансовый трек, в котором участвуют министры финансов и управляющие центробанков G20, они встречаются минимум четыре раза в год, в том числе в ходе ежегодных совещаний Всемирного банка и МВФ; в рамках трека действуют три целевые и семь технических групп (по устойчивым финансам, международному налогообложению, инфраструктуре, финансовой инклюзии и др.).
Действуют также группы взаимодействия, объединяющие представителей бизнеса (B20), гражданского общества (C20), труда (L20), женщин (W20), молодежи (Y20), аналитические центры (T20, от англ. think tank) и науки (S20).
Цели и задачи Большой двадцатки
Цели и задачи «Большой двадцатки»
Главная цель G20 — координация действий для поддержания устойчивого экономического роста и стабильности мировой валютно-финансовой архитектуры, а также реформирования международных финансово-экономических организаций, в первую очередь ВБ и МВФ.
В 2009 году на Питтсбургском саммите было принято Рамочное соглашение об уверенном, устойчивом и сбалансированном росте, которое легло в основу всех последующих инициатив в рамках финансового трека. В число основных принципов и приоритетов соглашения вошли:
- ответственная бюджетно-фискальная политика;
- регулирование мировой финансовой инфраструктуры;
- устранение дисбалансов в счетах по текущим операциям;
- поддержка открытой торговой и инвестиционной политики, борьба с протекционизмом;
- поддержание ценовой стабильности и рыночных обменных курсов валют;
- поддержка структурных реформ, направленных на стимулирование экономического роста;
- устойчивое развитие и снижение бедности.
По оценкам исследователей, на реализацию этого соглашения пришлось 54% Анталийского, 69% Ханьчжоуского и 42% Гамбургского планов действий, принятых G20 соответственно в 2015, 2016 и 2017 годах.
Начиная с министерских встреч 2001 года в Канаде в повестку вошли такие темы, как энергопереход, изменение климата, борьба с коррупцией, здравоохранение, устойчивое развитие, сельское хозяйство.
Россия в Большой двадцатке
Россия в «Большой двадцатке»
Россия участвует в деятельности «Двадцатки» в качестве постоянного члена с момента основания, в 2013 году она была председательницей группы и приняла у себя мероприятия «Двадцатки».
Отношения России с некоторыми участниками G20 обострились после начала военных действий на Украине, с призывами исключить Россию из G20 неоднократно выступали США. Глава дипломатии Евросоюза Жозеп Боррель заявил, что исключение страны из объединения будет противоречить принципу многосторонности. Президент Владимир Путин отказался от участия в саммите на Бали (2022), в его итоговой декларации говорилось о «глубочайшем сожалении по поводу агрессии Российской Федерации против Украины», а участники потребовали «полного и безоговорочного вывода вооруженных сил с территории Украины». Коммюнике следующего саммита 2023 года в Индии уже не содержало прямого осуждения действий России. На саммите в Рио-де-Жанейро в ноябре 2024-го Россию вновь представлял глава МИД Сергей Лавров. Владимир Путин обосновал свое отсутствие на саммите нежеланием ставить президента страны Луиса Инасиу Лулу да Силву в неудобное положение в связи с ордером Международного уголовного суда. Не приехал российский лидер и на следующий саммит, который состоялся в ноябре 2025-го в Йоханнесбурге (ЮАР). Претория признает юрисдикцию МУС, однако власти страны гарантировали Путину неприкосновенность.
Саммиты Большой двадцатки
Саммиты «Большой двадцатки»
Всего с 2008 года состоялось 20 саммитов на высшем уровне.
Последний «двадцатки» проходит 22 — 23 ноября 2025 года в Йоханнесбурге (ЮАР). Темой саммита стала «справедливость, равенство, устойчивость». Президент США Дональд Трамп отказался приезжать в ЮАР или посылать представителей на эту встречу, ссылаясь на «дискриминацию африканеров» в ЮАР. По его мнению, страна является неподходящим местом для проведения мероприятия из-за «коммунистической тирании». На саммит также отказался приезжать президент Аргентины Хавьер Милей (страну будет представлять глава МИД Пабло Кирно). В Буэнос-Айресе не объяснили причин такого решения, однако Милей неоднократно высказывался в поддержку политики Трампа. Мероприятие за неделю до его начала отказался посещать и Си Цзиньпин — КНР будет представлять премьер Госсовета Ли Цян. Президент ЮАР Сирил Рамапоса объяснил отказ Си сложным графиком. Кроме того, на саммит не приехали наследный принц Саудовской Аравии Мухаммед бен Сальман, президент Индонезии Прабово Субианто и президент Мексики Клаудия Шейнбаум.
В октябре в Кремле сообщали, что Путин примет участие в саммите «так или иначе», а Россия будет на должном уровне представлена на мероприятии. Тем не менее российскую делегацию на встрече в ЮАР возглавил заместитель руководителя администрации президента Максим Орешкин.
Саммит G20 в следующем — 2026 году — запланирован на 14–15 декабря в Майами. Участие российского лидера будет зависеть от развития отношений Москвы и Вашингтона, говорила шерпа России при организации Светлана Лукаш
С 1 декабря 2023-го по 30 ноября 2024-го председательство принадлежало Бразилии, 18–19 ноября 2024-го она принимала саммит группы в Рио-де-Жанейро, остальные мероприятия прошли в 15 городах пяти штатов страны.
Российский президент Владимир Путин не поехал на саммит G20. Он объяснял, что не хотел помешать работе этого форума и создать проблемы президенту страны Луису Инасиу Лула Да Силве. Как говорил глава государства, даже если исключить риски, наложенные ордером Международного уголовного суда (МУС, Бразилия признает юрисдикцию этой инстанции) о его аресте, «все разговоры будут только об этом», и все это осознают.
Саммит G20 в Рио-де-Жанейро в 2024: итоги
Тема последнего 19-го саммита 2024 года, который состоялся 18-19 ноября в Рио-де-Жанейро — «Построение справедливого мира и устойчивой планеты». Бразилия посвятила мероприятие проблемам бедности и неравенства, энергетического перехода, а также реформированию международных институтов (включая ООН, Международный валютный фонд и Всемирную торговую организацию).
В его рамках по инициативе Бразилии был создан Глобальный альянс против голода и бедности, который будет работать при штаб-квартире Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в Риме. К формату присоединилась 81 страна, включая всех постоянных членов G20, а также 26 международных организаций.
По итогам встречи лидеры подписали совместное коммюнике из 85 пунктов, два из которых посвящены конфликтам на Украине и Ближнем Востоке. Они обязались ускорить переход на чистую и доступную энергетику в соответствии с разработанными в 2015 году на полях ООН Целями в области устойчивого развития, Парижским соглашением и договоренностями по итогам конференции ООН по изменению климата, которая проходила в 2023-м в Дубае (COP28).
Саммит G20 в Нью-Дели в 2023: итоги
18-й саммит прошел 9–10 сентября 2023 года в Нью-Дели (Индия). Его тема была заявлена как «Одна Земля, одна семья, одно будущее», а в числе основных вопросов значились изменение климата и зеленая энергетика. В частности, Индия при участии США и Бразилии анонсировала создание Глобального альянса по биотопливу.
Одним из его важных достижений стало принятие Африканского союза в качестве второго после Евросоюза постоянного коллективного участника (до 2023 года в G20 участвовала только одна страна Африки — ЮАР). На саммите лидеры Индии, США, Саудовской Аравии и Евросоюза объявили о создании нового экономического коридора «Индия — Ближний Восток — Европа». С его помощью планируют укрепить транспортную связанность Индии, Саудовской Аравии, ОАЭ, Иордании, Израиля и ЕС.
Лидеры России и Китая отказались приезжать на встречу. Россию на саммите представлял глава МИД Сергей Лавров, а Китай — глава правительства Ли Цян.
Достижения, оценки и перспективы форума G20
Достижения, оценки и перспективы форума G20
В 2008–2009 годах участникам группы удалось согласовать финансовый пакет на сумму около $5 трлн для поддержки стабильности мировой финансовой системы. В 2012 году «Двадцатка» вместе с ОЭСР разработала систему BEPS (Base erosion and profit shifting) — план действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводу прибыли из налогообложения. Ее участниками стали более 145 стран и юрисдикций.
Некоторые критики считают, что «Двадцатка», замышлявшаяся как группа кризисного реагирования, не смогла повторить успех своих скоординированных действий в ходе кризиса 2008–2009 годов. В частности, принятый в 2014 году Брисбенский пятилетний план действий, предусматривавший ускорение темпов роста на 2,1 п.п., был реализован лишь частично. В целом уровень реализации взятых на себя обязательств в рамках G20 был неустойчивым, по одной из оценок, с 2008 года полностью удалось реализовать только 54% более чем из 3 тыс. взятых на себя обязательств.
Роль «Двадцатки» выросла в период пандемии COVID-19, когда группа согласовала пакет мер фискальной поддержки на сумму порядка $15 трлн для помощи пострадавшим домохозяйствам и бизнесу, приостановку выплат по внешнему долгу для беднейших стран и выпуск специальных прав заимствования МВФ на сумму $650 млрд.
В 2021 году «Двадцатка» согласовала введение минимального налога на прибыль корпораций, который не позволил бы крупным компаниям избегать трат путем переноса производств в страны с низкими налогами. К этой инициативе присоединились 130 государств.
На 2024 год благодаря расширенному составу G20 является наиболее репрезентативной неформальной площадкой для обсуждения мировых экономических и политических проблем; на полях саммита лидеры стран имеют возможность провести двусторонние консультации и урегулировать накопившиеся разногласия. Например, в 2019 году на саммите в Осаке президент США Дональд Трамп и председатель КНР Си Цзиньпин договорились возобновить переговоры об урегулировании торговых споров.
В последние годы работа саммитов осложнялась политическими конфликтами между странами-участницами. В частности, на саммите 2023 года Саудовская Аравия и Китай бойкотировали встречи по туризму, которые должны были пройти на союзной территории Индии Джамму и Кашмир (ее принадлежность оспаривает Пакистан), а принятие совместной итоговой декларации по вопросу Украины привело к разногласиям из-за позиций Москвы и Пекина. В марте 2024 года главы минфинов и ЦБ стран «Двадцатки» не смогли согласовать итоговое заявление из-за разногласий по поводу конфликтов на Украине и в секторе Газа, вместо этого Бразилия обнародовала собственное коммюнике. По оценке бывшего заместителя шерпы Великобритании в G20 Креонп Батлера, в настоящее время формат распался как минимум на четыре группы: США, другие страны G7 наряду с Южной Кореей и Австралией, страны глобального Юга, Россия и Китай.
Другой вызов G20 — рост протекционизма и фрагментации мировой экономики. В частности, в марте 2017 года впервые с 2008 года в итоговое коммюнике не вошла приверженность принципам свободной торговли.