Топливный демпфер: что это такое и зачем он нужен
Что такое топливный демпфер
Что такое топливный демпфер
Топливный демпфер — это механизм субсидирования потребителей топлива на внутреннем рынке. Слово образовано от немецкого Dämpfer — «гаситель, демпфер», которое, в свою очередь, происходит от глагола dämpfen — «заглушать, тушить».
Суть топливного демпфера заключается в том, что правительство, выплачивая субсидию НПЗ, мотивирует нефтяников поставлять больше бензина и дизеля на внутренний рынок, а не на экспорт. Механизм строится на разнице между экспортной ценой и законодательно установленной индикативной оптовой ценой внутри страны. Если продавать топливо за рубеж выгоднее, чем внутри страны, то с помощью демпфера правительство компенсирует нефтяным компаниям разницу с экспортом, стабилизируя таким образом динамику цен. Но если экспортная цена, наоборот, падает ниже внутренней, то компании перечисляют деньги в бюджет.
В России механизм заработал в 2019 году, его внедрили после резкого скачка цен на бензин и дизель в 2018-м. С 2021-го демпфер действует для авиатоплива.
Зачем нужен топливный демпфер
Зачем нужен топливный демпфер
Механизм нужен для поддержки внутреннего рынка топлива. Когда продавать бензин или дизель за рубеж выгоднее, демпфер должен снижать стимул к выводу топлива с внутреннего рынка. Это компенсирует компаниям упущенную выгоду и сглаживает колебания цен для потребителей. Если же продавать нефть выгоднее внутри страны, то компании уплачивают часть сверхприбыли в бюджет.
В период с 2019 по 2025 год объем выплат по демпферу варьировался от 280 млрд руб. (в 2019-м) до более 2 трлн руб. (в 2022 году). А в пандемийном 2020-м при низких ценах на нефть (рухнули ниже $40 за баррель) компании, наоборот, заплатили в бюджет около 350 млрд руб. по обратному демпферу.
С 1 апреля 2023-го ценовой дифференциал, который использовался для расчета демпфера на бензин, был увеличен с $20 до $25 за баррель. А летом того же года правительство решило вдвое урезать компенсации нефтяным компаниям по демпферу: на период с 1 сентября 2023 по 31 декабря 2026 года размер выплат был уменьшен на коэффициент 0,5, то есть примерно на 30 млрд руб. в месяц, что стало одной из причин роста цен на топливо на внутреннем рынке. В результате с 1 октября 2023-го демпфер был восстановлен в полном объеме.
В ноябре 2025-го законодательно был закреплен механизм получения демпфера при переработке российской нефти за рубежом с последующим импортом произведенного топлива в Россию. Принятый закон сделал давальческую переработку российской нефти за рубежом экономически сопоставимой с переработкой внутри страны.
Как демпфер связан с ценами на бензин и дизель
Как демпфер связан с ценами на бензин и дизель
Демпфер запускается, когда экспортный нетбэк (цена реализации на внешнем рынке за вычетом всех расходов на логистику, пошлины, страховку и т.д.) выше внутренней цены, устанавливаемой законодательно. Такие выплаты сглаживают цены и поддерживают рентабельность нефтепереработки. Формула демпфера неоднократно корректировалась. В упрощенном виде она выглядит следующим образом.
Экспортный нетбэк, или экспортная альтернатива, рассчитывается как средняя цена за бензин АИ-92 на роттердамской нефтяной бирже (рассчитывается агентством Argus) минус затраты на транспортировку и перевалку, акцизы, вывозные таможенные пошлины, дисконт.
0,68 и 0,65 — это понижающие коэффициенты компенсации для бензина АИ-92 и дизеля соответственно. Если бы государство компенсировало им всю разницу (то есть 100%), нефтяные компании были бы менее заинтересованы оптимизировать издержки на переработку, хранение и транспортировку топлива на АЗС. С 1 сентября 2022-го работает также механизм ценового дифференциала, учитывающий дисконт российской нефти Urals к эталону Brent и таким образом приближающий расчетную цену к реальной.
Что такое обнуление топливного демпфера
Что такое обнуление топливного демпфера
Обнуление происходит при слишком резких колебаниях цен. Согласно Налоговому кодексу, если оптовые (биржевые) цены на топливо в среднем за месяц отклоняются от установленных индикативных цен более чем на 20% по бензину и 30% по дизелю, демпфер за этот месяц не выплачивается. На 2026 год индикативные цены установлены на уровне 62 300 руб. за тонну по бензину АИ-92 и 58 950 руб. за тонну по дизтопливу. Мораторий на обнуление — это экстраординарная мера, которая должна поддержать НПЗ в случае резкого роста издержек.
Из-за рекордно высоких оптовых цен на бензин, быстро поднимавшихся летом и осенью 2025 года в результате внеплановых ремонтов на НПЗ и атак на нефтяную инфраструктуру, нефтяники выступали с предложением правительству ввести мораторий на обнуление демпфера. Мораторий на обнуление был введен указом президента осенью на период с 1 октября 2025 по 1 мая 2026 года на фоне резкого роста биржевых цен на топливо. С 1 мая нефтяники не получают демпфер, если в среднем за месяц цена АИ-92 составит более 74 760 руб. за тонну, а дизтоплива — 76 635 руб. за тонну.
До этого демпфер обнуляли дважды. В разгар топливного кризиса 2023 года нефтяники не получили из бюджета выплат из-за высоких биржевых цен и на бензин, и на дизель. А по итогам августа 2025 года компании остались без бензинового демпфера.
Часто задаваемые вопросы
Часто задаваемые вопросы
Почему демпфер не всегда сдерживает цены?
Формула демпферного механизма учитывает не реальные цены на заправочных станциях, а условную (индикативную) цену, которая устанавливается законодательно, корректируется с учетом инфляции (с 2023-го на 3%), но не всегда отражает ситуацию на рынке. Обнуление топливного демпфера лишает заводы стимула поставлять топливо внутрь страны, они переориентируются на экспорт, в результате на внутреннем рынке возникает дефицит, а цены на АЗС начинают расти.
Какие виды топлива входят в демпфер?
Демпфер рассчитывается по среднему уровню биржевых цен на высокооктановый бензин класса 5 (АИ-92) и дизельное топливо класса 5. За основу берется стоимость автомобильного бензина АИ-92 в морских портах Северо-Западного федерального округа. В декабре 2024-го ФАС предложила считать демпфер отдельно по АИ-92 и АИ-95.