База знаний, 17 дек, 13:52

Что такое Гагаузия, суть ее конфликта с Кишиневом, отношения с Москвой

Читать в полной версии

Что такое Гагаузия

Гагаузия (Гагауз-Ери) — это автономия на юго-востоке Молдавии, где компактно проживают гагаузы — этническое меньшинство страны. Официальное название — Автономное территориальное образование Гагаузия (гаг. Avtonom Territorial Bölümlüü Gagauziya). Ее особый правовой статус определен законом № 344-XIII от 1994 года и статьей 111 конституции Молдавии. АТО выделена в особый регион развития, обладает значительной самостоятельностью во внутренних делах.

Символика Гагаузии

Флаг автономии — прямоугольное полотно из трех горизонтальных полос синего, белого и красного цвета в пропорциях 3:1:1. В левой части синей полосы — три золотых звезды на вершинах равностороннего треугольника.

Герб автономии — геральдический щит с изображением восходящего солнца. Он обрамлен золотыми колосьями, перевитыми лентой в цветах флага. Над щитом — выложенные треугольником три золотые звезды, под ним — виноградные листья и гроздья. Действующая символика утверждена в 1995-1996 годы.

Территория и географическое положение Гагаузии

Гагаузия расположена в Буджакской степи в междуречье Прута и Днестра, на юге исторической области Бессарабия. Площадь автономии — 1848,5 км2, или 5,4% территории Молдавии. Представляет собой холмистую равнину, пересеченную оврагами и балками. Протекают несколько небольших маловодных рек — Ялпуг, Ялпужел, Лунга и Лунгуца, которые мелеют и пересыхают в летний период.

Административно-территориальное деление Гагаузии

В составе Гагаузии три района (долая) и два муниципия регионального подчинения — Комрат (столица) и Чадыр-Лунга. Фактически АТО представляет собой четыре неравных и изолированных друг от друга анклава, крупнейший из которых включает города Комрат и Чадыр-Лунга, а наименьший — село Карбалия с населением до 400 жителей. Граничит с Бессарабским, Кагульским, Кантемирским и Тараклийским районами Молдавии, на востоке — с Одесской областью Украины.

В составе автономии — 32 населенных пункта, в том числе 23 сельских, два муниципия (город с особым статусом) Комрат и Чадыр-Лунга и один город — Вулканешты (Вулкэнешть). Характерная особенность региона — плотная сеть из достаточно крупных сел, с населением в пределах 6-10 тыс. жителей. Среди них — крупнейшее в стране село Конгаз, где проживает свыше 10 тыс. человек.

Население Гагаузии

Согласно переписи 2014 года, в Гагаузии проживало 134 535 человек, в начале 2024 года статистическое бюро страны оценило численность АТО в 115 196 жителей.

Основное население автономии — гагаузы, тюркоязычный народ православного вероисповедания, которые, согласно переписи 2014 года, составляют 83,8% жителей автономии. Они говорят на гагаузском языке — тюркском языке огузской группы, близком турецкому, его письменность с 1996 года переведена с кириллицы на латиницу по турецкому стандарту. Гагаузская культура сформировалась на базе тюркских и южнославянских (преимущественно болгарских) культурных традиций.

Подавляющее большинство владеет русским языком, а государственным языком страны — румынским (до 2023 года — молдавским) владеют около 25% жителей. В регионе также проживают болгары (4,9%; компактно — в селе Кирсово), молдаване (4,7%), русские (3,2%) и украинцы (2,5%; все — в основном в городах).

62,8% населения живет в сельской местности. Демографическая динамика — отрицательная, население стареет и сокращается, наблюдается миграция людей трудоспособного возраста в другие регионы Молдавии (в первую очередь в Кишинев) и за рубеж.

Религия

Большинство верующих — православные (93%), приходы принадлежат Кагульской и Комратской епархии Кишиневской и всея Молдовы митрополии РПЦ. Статус кафедрального имеет собор Иоанна Предтечи в Комрате. Действует Свято-Иверский женский монастырь в Комрате (с 2015-го) и Свято-Дмитриевский женский монастырь в Чадыр-Лунге (с 2000-го).

Органы власти Гагаузии

Деятельность органов власти регулирует Уложение (основной закон автономии), принятое 14 мая 1998 года и вступившее в силу 5 июня того же года. Официальные языки — гагаузский, румынский и русский. При этом русский язык преобладает в делопроизводстве, СМИ, в преподавании, широко распространен в повседневном общении и в коммуникации с органами власти.

Высший законодательный и представительный орган — это Народное собрание (Халк Топлушу). Оно состоит из 35 депутатов, которые избираются по одномандатным территориальным округам. Срок полномочий — четыре года.

Исполнительная власть представлена Исполнительным комитетом (Баканнык Комитети), который утверждается Народным собранием по представлению главы автономии. Высшее должностное лицо — башкан, который избирается гражданами сроком на четыре года и входит в национальное правительство. С 2023 года по итогам выборов эту должность занимает Евгения Гуцул.

Автономия участвует в деятельности национальных органов власти через министерские коллегии, совместные механизмы и комиссии с участием своих представителей, может инициировать рассмотрение законопроектов в парламенте.

Гагаузия обладает значительной автономией в области налогообложения и других вопросов внутреннего самоуправления. В частности, АТО удерживает 100% НДС, подоходного налога с физических и юридических лиц и акцизов.

Экономика и отрасли Гагаузии

Основа экономики Гагаузии — агропромышленность, на нее приходится до 70% ВРП. Преобладают виноградарство, а также выращивание пшеницы, кукурузы, подсолнечника и фруктов — яблок, слив, вишни и персиков. Развиты свиноводство и овцеводство, определенное значение сохраняет табаководство, однако с советских времен его роль неуклонно сокращается. В секторе действуют крупнотоварные многоотраслевые комплексы, мелкие фермерские хозяйства и кооперативы.

Пищевая промышленность составляет свыше 40% промышленного производства — это производство вин, помол муки, консервирование фруктов. Большинство предприятий сосредоточено в Чадыр-Лунге и в Комрате. Среди крупнейших компаний — SRL TransTest (снековая продукция), конгломерат Azamet Grup (импорт и дистрибуция продуктов, производство собственной линейки продуктов здорового питания под маркой Biateca), SRL TransOil Refinery (подсолнечное масло и шрот).

Работает порядка десяти крупных винодельческих комбинатов (в том числе S.C. Tomai-Vinex S.A., S.A. Vinuri de Comrat, Invinprom L.L.C. и другие).

Крупнейшая непищевая отрасль производства — это пошив одежды (на импортном, преимущественно турецком, сырье), ведущую роль играют фабрики турецко-молдавской Asena Textil. Действуют предприятия стройматериалов, косметики, фармацевтики, металлообработки, автомобильных компонентов, мебели, нефтеперерабатывающий завод и др. Открыта свободная экономическая зона «Валканеш» в районе города Вулканешты (с 1998-го) с субзонами в Комрате и Чадыр-Лунге, бизнес-инкубатор в Чадыр-Лунге (с 2014-го).

Из-за сельскохозяйственной направленности экономика страдает от погодных катаклизмов, в частности от недостаточных осадков и периодических засух.

Продукция сельского хозяйства и пищевкусовой промышленности экспортируется в более чем 50 стран. По данным Минэкономразвития Молдавии 49% экспорта зарегистрированных в автономии предприятий приходится на страны Евросоюза, 2% — на Россию.

Туризм в Гагаузии

Гагаузия обладает определенным туристическим потенциалом, однако отрасль развита слабо. Событийный туризм представлен рядом регулярно проходящих фестивалей — вина, национального костюма, ковров, и др. Проходят праздники традиционной календарной обрядности — весенний Хедерлез (в мае), осенний Касым (в октябре; связан с приходом зимы и окончанием скотоводческого сезона). Интерес представляет гастрономический и винный туризм (по винным маршрутам и главным винодельческим объектам региона). Действуют несколько краеведческих музеев историко-этнографической направленности, в том числе болгарских традиций в селе Кирсово. Интерес представляет конеферма в г. Чадыр-Лунга, где ежегодно проводятся конно-спортивные состязания, приуроченные к празднованию Хедерлеза. Среди главных исторических достопримечательностей — остатки Траянова вала (системы насыпных земляных укреплений римской эпохи).

История Гагаузии

Гагаузы — тюркоязычный народ. Его происхождение дискуссионно, по одной из версий, они являются христианизированными тюрками-кочевниками из Южнорусских степеней. После присоединения Бессарабии к России в 1812 году царское правительство начало поощрять переселение туда гагаузов и болгар из северо-восточных районов современной Болгарии (тогда — в Османской империи). В советское время регион был в значительной степени русифицирован, его отношения с республиканскими властями стали ухудшаться. К концу 1980-х годов сложилось националистические движение местной интеллигенции «Гагауз халкы», выступавшее за расширение самоуправления гагаузских территорий.

В ноябре 1989 года на съезде представителей гагаузского народа была провозглашена Гагаузская Автономная ССР в составе Молдавской ССР, в августе следующего года — Гагаузская республика в составе СССР. Оба образования не были признаны молдавскими властями. В конце октября 1990-го года Кишинев направил в регион милицию и добровольческие формирования националистов для пресечения выборов в Верховный совет непризнанной республики, в поддержку гагаузских активистов выдвинулись добровольцы из Приднестровья. Сторонам удалось избежать кровопролития из-за прибытия спецназа МВД СССР из Одесской области, впоследствии посредниками в урегулировании кризиса выступали Россия и Турция. Конфликт завершился только в конце 1994 года согласованием и принятием закона об особом правовом статусе региона. Из населенных пунктов, где более 50% жителей составляли гагаузы, была образована современная автономия. Поправки 2003 года уточнили и закрепили ее особый статус в конституции.

Однако отношения Комрата и Кишинева остались напряженными по вопросам разграничения полномочий центральной власти и автономии, представительства Гагаузии в национальном парламенте и, в целом, видения своего будущего в составе Молдавии. В частности, политики автономии выступают против присоединения Молдавии к ЕС, поскольку считают, что это возможно только при ее объединении с Румынией. В этом сценарии они видят угрозу будущему своей автономии.

С 2015 года при посредничестве организации CMI — Фонда мира имени Мартти Ахтисаари — работала совместная рабочая группа депутатов Народного собрания и парламентариев Молдовы, однако ее деятельность была заморожена в 2023 году из-за «игнорирования законных прав и полномочий Гагаузии». В частности, Народное собрание неоднократно обращалось в парламент с инициативой о введении депутатской квоты для Гагаузии в количестве пяти мандатов, однако Кишинев не поддерживал эти инициативы.

Отношения Гагаузии с Кишиневом и Москвой

Исторически политические силы Гагаузии ориентированы на сотрудничество с Россией, а на национальных выборах пророссийские политики (в основном «социалисты» и «демократы») традиционно набирали в ргионе больше всего голосов по стране. Автономия заключила более 10 соглашений о сотрудничестве с разными российскими регионами и городами, при их содействии в АТО реализуются проекты в социальной и культурной сферах. На межрегиональном уровне АТО поддерживает тесные связи с районом Тараклия — местом компактного проживания болгарского меньшинства.

Отношения Гагаузии с Кишиневом начали осложняться с начала 2000-х годов. После того как Молдавия начала переговоры об ассоциации с ЕС, 2 февраля 2014 года власти Гагаузии провели два референдума, на которых избирателям предстояло проголосовать о согласии с курсом на интеграцию с Евросоюзом или же за вступление в курируемый Россией Таможенный союз (ТС). 97,2% высказались против ассоциации с ЕС, а 98,47% проголосовали за вступление в ТС. Другой вынесенный на референдум вопрос — об отложенном статусе Гагаузии на внешнее самоопределение с правом выхода из состава Молдавии в случае утраты ей независимости — тоже был одобрен 98,09% жителей. Молдавские власти назвали этот референдум незаконным.

Отношения Комрата с Кишиневом вновь обострились после победы на выборах Партии деятельности и солидарности и проевропейского политика Майи Санду в 2020 году. На избирательных участках Гагаузии пророссийский кандидат Игорь Додон получил больше всего — 85% — голосов по стране. Пророссийских политиков Гагаузии обвиняли в связях с Москвой, те, в свою очередь, обвиняют Кишинев в ущемлении прав автономии и в давлении на регион. В апреле 2023 года в Гагаузию не пустили главу Татарстана Рустама Минниханова.

По итогам второго тура выборов в мае 2023 года победу одержала представительница партии «Шор» Евгения Гуцул, она получила 52,34% голосов. Кишинев не признал итоги выборов, однако Апелляционная палата Комрата утвердила ее победу. В июне в Молдавии признали антиконституционной и запретили партию «Шор», лидер которой — политик и бизнесмен Илан Шор — заочно осужден за мошенничество. В марте 2024 года Гуцул приехала в Россию, где встретилась со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко и с президентом Владимиром Путиным. После этого Майя Санду отказалась утверждать Гуцул членом правительства, вскоре стало известно, что против нее возбудили уголовное дело. В конце марта Гуцул заявила, что не рассматривает вариант выхода из состава Молдавии, однако позже допустила такой вариант в случае, если страна объединится с Румынией. В апреле того же года Гуцул вместе с Иланом Шором объявила о создании предвыборного блока «Победа — Виктория» и поддержала идею федерализации Молдавии. Позже ЦИК отклонил заявку блока на участие в выборах.

На выборах и референдуме 20 октября 2024 года оппозицию на национальном уровне представлял уроженец Гагаузии и бывший генпрокурор Александр Стояногло. В регионе за него проголосовали 97,04% — наибольший результат по стране. На состоявшемся тогда же референдуме о евроинтеграции 95% АТО высказались против вступления в ЕС. В октябре глава Гагаузии попала под санкции ЕС за «дестабилизацию» Молдавии, позже в том же месяце у членов Исполкома прошли обыски. В общей сложности на действующего башкана завели два уголовных дела, которые касаются ее деятельности в запрещенной партии «Шор».

Отношения Гагаузии с другими странами

Кроме России, Гагаузия развивает отношения с другими странами СНГ, с ЕС, а также с Турцией, Азербайджаном и Туркменистаном. Особые отношения у Кумрата сложились с Турцией, которая неоднократно направляла в регион гуманитарную помощь, открыла в Гагаузии Турецкий культурный центр, на турецкие средства были реализованы проекты в области водоснабжения, ирригации и канализации, было профинансировано строительство и модернизация школ, больниц и других социальных объектов. С 2016 года у Молдавии действует режим беспошлинной торговли с Турцией, благодаря чему АТО удалось нарастить экспорт в эту республику более чем в два раза. По данным на начало 2022 года, в Гагаузии работало 92 предприятия с участием турецкого капитала. Кроме того, регион получает значительную донорскую помощь от ЕС. С 2015 года власти автономии регулярно проводят инвестиционный форум.

Автор: Алексей Целунов.