База знаний, 18 дек, 17:29

Список запрещенных террористических организаций в России и мире

Читать в полной версии

Что такое список запрещенных организаций

Список запрещенных организаций — это специальный реестр, который ведет ФСБ России. Его полное официальное название — «Единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими». Он был создан в соответствии с федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Список ведется федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в данном случае — ФСБ. Организации включаются туда после признания их террористическими по решению суда. В настоящее время там числятся 59 организаций, большинство из них — исламистские организации и их филиалы, в том числе движение «Талибан».

Что такое террористическая организация

Это организация, придерживающаяся террористических методов в своей деятельности. В России в соответствии с законом терроризмом считается «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Однако в международном праве нет однозначного и общепризнанного определения терроризма. Более того, часто разные государственные органы ориентируются на собственные критерии и подчиняются разным процедурам.

Обычно страны вносят организации в «запретные» списки, если считают, что они угрожают их национальной безопасности и безопасности их граждан за рубежом. При этом, как показывает практика, шансы попасть туда возрастают, если эти организации используют избыточное и неизбирательное насилие по отношению к гражданским лицам.

Процедура тоже может отличаться. Например, в США сбором сведений о террористических организациях занимается Антитеррористическое бюро государственного департамента. Если доказательств оказывается достаточно, то с инициативой пополнения списка выступает государственный секретарь после консультаций с другими государственными органами, после чего сведения об организации публикуются в федеральном реестре, а санкции против нее вступают в законную силу. Прямого участия конгресса это не предусматривает. А в Великобритании пополнение реестра требует одобрения парламента, и каждое обновление списка, по сути, становится поправкой к действующему закону.

Поскольку государства не всегда действуют сообща, часто случается так, что организация, внесенная в список в одной стране, остается «разрешенной» в другой.

Какие организации запрещены в России

В настоящее время в России признаны террористическими и запрещены 59 организаций.

«Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа»
«Конгресс народов Ичкерии и Дагестана»
«Аль-Каида»
«Асбат аль-Ансар»
«Египетский исламский джихад»
«Аль-Гамаа аль-Исламия»
«Братья-мусульмане» («Аль-Ихван аль-Муслимун»)
«Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Партия исламского освобождения»)
«Лашкар-И-Тайба» («Воинство чистых»)
«Исламская группа» («Джамаат-и-Ислами»)
«Движение Талибан»
«Исламская партия Туркестана» (бывшее «Исламское движение Узбекистана»)
«Общество социальных реформ» («Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи»)
«Общество возрождения исламского наследия» («Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами»)
«Дом двух святых» («Аль-Харамейн»)
«Джунд аш-Шам» («Войско Великой Сирии»)
«Исламский джихад — Джамаат моджахедов»
«Аль-Каида в странах исламского Магриба»
«Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират»)
«Синдикат «Автономная боевая террористическая организация (АБТО)»
Подразделение организации «Правый сектор» на территории Республики Крым
«Исламское государство» (ИГИЛ)
«Джебхат ан-Нусра» («Фронт победы»)
Движение «Народное ополчение имени К. Минина и Д. Пожарского»
«Аджр от Аллаха Субхану уа Тагьаля SHAM» («Благословение от Аллаха милоственного и милосердного СИРИЯ»)
Международное религиозное объединение «АУМ Синрикё»
«Муджахеды джамаата Ат-Тавхида Валь-Джихад»
«Чистопольский Джамаат»
«Рохнамо ба суи давлати исломи» («Путеводитель в исламское государство»)
Сообщество «Сеть»
«Катиба Таухид валь-Джихад»
«Хайят Тахрир аш-Шам» («Организация освобождения Леванта»)
«Ахлю Сунна Валь Джамаа» («Красноярский джамаат»)
National Socialism / White Power («NS/WP, NS / WP Crew, Sparrows Crew / White Power, Национал-социализм / Белая сила, власть»)
Общественное движение «Артподготовка»
Джамаат «Красный пахарь»
Молодежное движение «Колумбайн»
Хатлонский джамаат
Мусульманская религиозная группа п. Кушкуль г. Оренбург
«Крымско-татарский добровольческий батальон имени Номана Челебиджихана»
Украинское националистическое формирование «Азов»
Партия исламского возрождения Таджикистана
Межрегиональное леворадикальное анархистское движение «Народная самооборона»
Террористическое сообщество «Дуббайский джамаат»
Московская ячейка «Исламского государства»
Боевое крыло (вирда) последователей Батал-Хаджи Белхороева
Организация «Маньяки Культ Убийц»
Украинское военизированное объединение Легион «Свобода России»
Украинский националистический батальон «Айдар»
«Русский добровольческий корпус»
«Грузинский национальный легион»
Батальон (полк) «Днепр-1»
Сообщество «Джамаат», созданное в колонии № 7 в Дагестане
Террористическое сообщество, созданное сотрудниками Главного управления разведки Министерства обороны Украины и осуществлявшее свою деятельность в г. Энергодаре Запорожской области
Группа «Концепция А.Н.В. (Авангард Народной Воли)»
Обособленное боевое подразделение «Исламского государства» джамаат «Исламская баккия»
Российская ячейка религиозного объединения «АУМ Синрикё»
46-й отдельный штурмовой батальон «Донбасс» Вооруженных сил Украины, созданный на базе батальона теробороны «Донбасс» Нацгвардии Украины
Сообщество «Ахлю ас-Сунна ва-ль-Джамаат», созданное в исправительной колонии № 2 по Республике Калмыкия

Где еще, помимо России, ведут списки запрещенных организаций

Великобритания вела такие списки с 1920-х годов во время борьбы с терроризмом в Северной Ирландии, в Индии они ведутся с 1963 года. Подлинно международным феноменом они стали с 1990-х годов и особенно — после терактов 11 сентября 2001 года. В том году Совет Безопасности ООН принял резолюцию № 1373, направленную на борьбу с финансированием терроризма, и стал вести санкционные списки организаций и персон, причастных к террористической деятельности (в первую очередь — к «Аль-Каиде» и «Талибану»). Многие страны по примеру ООН начали формировать собственные перечни и реестры. В России его прообраз появился в 2003 году, первоначально в него включили 15 организаций.

Помимо России, в настоящее время такие списки ведут большинство стран мира, в том числе США, Великобритания, Индия, Пакистан и Китай, а также межгосударственные организации (ООН и Европейский союз).

Среди национальных реестров наиболее влиятельным остается список иностранных террористических организаций Государственного департамента США (англ. Foreign Terrorist Organizations, FTO). Он ведется с 1997 года и ныне насчитывает более 60 организаций. После терактов 11 сентября 2001 года его дополнил «запретительный список террористов» (US Terrorist Exclusion List, TEL) — он направлен на то, чтобы не допустить проникновения связанных с терроризмом иностранцев на территорию страны. Наконец, тогда же появился «список глобальных террористов» (Specially Designated Global Terrorist, SDGT), который включает как физические лица, так и организации, связанные с финансированием терроризма. Туда автоматически попадают организации из списка FTO, но его основная цель — это блокировка активов и имущества террористов.

Собственный перечень террористических и экстремистских организаций с 2016 года ведет ОДКБ.

Зачем составляют такие списки

Эти реестры в значительной степени облегчают координацию действий правоохранительных органов разных стран по борьбе с терроризмом и его финансированием. Поскольку терроризм со второй половины XX века стал трансграничным феноменом, то противодействие ему требует международной кооперации.

Государства при составлении таких реестров нередко ориентируются на практику своих союзников, в частности США. США, в свою очередь, добиваются поддержки своих действий другими странами: в официальном пояснении к целям FTO говорится, что страна посылает тем самым «сигнал» другим правительствам по поводу озабоченности действиями тех или иных неправительственных организаций и движений. ЕС тоже ведет собственный перечень, но во многом ориентируется на механизм ООН.

Что грозит членам таких организаций

Внесение в списки позволяет вводить против организаций разнообразные санкции. Среди них — заморозка счетов и блокировка имущества, визовые ограничения, запреты на оказание финансовых, логистических, военных и других услуг. Они могут предусматривать уголовную ответственность за членство или сбор средств в пользу этих организаций, открытую демонстрацию их символики и др. Однако их эффективность напрямую зависит от источников финансирования, на которые полагаются террористы. Зачастую их прямой эффект оказывается ничтожен, если организация никак не связана со страной, которая ее запрещает. В то же время сама страна может считать, что тем самым она выражает солидарность своим союзникам или международному сообществу — например, Великобритания прямо прописывает это одним из критериев пополнения реестра.

Организации, запрещенные на международном уровне

В наибольшей степени перечни затрагивают военизированные исламистские организации: «Аль-Каиду», движение «Талибан», «Исламское государство» (также запрещены в России), а также ряд союзных и связанных с ними групп и движений. В частности, множество санкций принято в отношении пакистанского «Таблиги Джамаат» («Джамаат-ат-Таблиг»), который фигурирует в перечнях террористических организаций целого ряда стран, а в России признан экстремистским и тоже запрещен.

Как и зачем организации исключают из перечней террористических

В основном ожидается, что организация откажется от террористических методов борьбы и докажет это на практике. Поэтому Великобритания и ЕС регулярно пересматривают списки, каждые полгода. В США это в любой момент может сделать генеральный прокурор, если сочтет основания достаточными, но автоматической ревизии реестров не предусмотрено. Сами организации тоже могут в судебном порядке оспорить свое включение в списки — в США это предусмотрено законом. За время существования федерального реестра Государственный департамент США исключил оттуда 20 организаций.

В России за эту работу отвечают МИД и ФСБ. В ноябре 2024 года в российском парламенте предложили механизм снятия запрета с террористических организаций в случае прекращения террористической деятельности. Предполагалось, что это будет происходить по заявлению генпрокурора на основании решения суда. В декабре того же года Государственная дума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, который предусматривает приостановку запрета на деятельность террористических организаций, если они прекратили поддержку терроризма.

Иногда страны делают исключения для других целей. Например, для облегчения переговоров группировки с правительством или же для того, чтобы упростить доставку в регион гуманитарной помощи. Особенно это важно, когда запрещенная организация является фактической властью в том или ином регионе или территории, а избежать контактов с ее представителями по ряду гуманитарных и финансово-экономических вопросов просто невозможно. Но пока организация находится в списке террористических, любые контакты с ней могут повлечь неприятности. В 2021 году администрация США исключила из списков FTO и SDGT йеменское мятежное движение «Ансар Аллах» (хуситы), потому что это препятствовало доставке гуманитарных грузов в разоренный войной Йемен. В январе 2024 года США вернули хуситов в черные списки, но заявили, что могут пересмотреть решение, если те прекратят нападать на суда в Красном море и Аденском проливе.

После прихода к власти в Афганистане движения «Талибан» на аналогичные меры пошли несколько стран региона ради облегчения сотрудничества с фактическими властями страны по ряду гуманитарных и экономических вопросов. В конце 2023 года Казахстан, а следом за ним в следующем году и Киргизия исключили движение из своих списков запрещенных организаций. В 2024 году спецпредставитель президента по Афганистану Замир Кабулов заявил, что руководство России тоже приняло решение по поводу исключения движения из списка террористов.

Автор: Алексей Целунов.