База знаний, 19 авг, 16:56

МЕРКОСУР: что это, какие страны входят и зачем он нужен

Читать в полной версии

Фото: Santiago Mazzarovich / dpa / Global Look Press

Что такое МЕРКОСУР

МЕРКОСУР (от исп. MERCOSUR — El Mercado Común del Sur) — это крупнейшее интеграционное объединение в Южной Америке, которое представляет общий рынок шести стран региона. Включает Аргентину, Боливию, Бразилию, Венесуэлу (членство приостановлено в 2016 году), Парагвай и Уругвай. Этот торговый блок покрывает территорию примерно 14,8 млн кв. км и объединяет более 295 млн человек. Другие названия — «Южный общий рынок» и «Общий рынок стран Южного конуса».

Учрежден в 1991 году. Штаб-квартира МЕРКОСУР находится в городе Монтевидео (столица Уругвая), официальные языки — испанский, португальский и гуарани. Логотип МЕРКОСУР утвердили в 2002 году — на нем изображены четыре звезды созвездия Южный Крест, который остается одним из ключевых элементов навигации в Южном полушарии, изогнутая зеленая линия, символизирующая горизонт, и название блока.

Штаб-квартира МЕРКОСУР в Монтевидео (Фото: Fedaro / Wikipedia)

Межгосударственную интеграцию подразделяют на пять этапов.

1. Зона свободной торговли — страны отменяют торговые ограничения, но сохраняют национальные таможенные пошлины в отношении третьих стран и таможенные границы и посты.

2. Таможенный союз — страны создают единое таможенное пространство, устанавливая единый тариф для третьих стран и упраздняя таможенный контроль друг для друга.

3. Общий рынок подразумевает свободное перемещение товаров, услуг, капитала, людей между странами и согласование экономической политики.

4. Экономический и валютный союз — страны проводят единую социально-экономическую, кредитно-денежную, бюджетно-налоговую политику и вводят единую валюту.

5. Политический союз.

История создания и расширения МЕРКОСУР

Экономическая интеграция в Латинской Америке началась в 1960 году — тогда в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли. В 1980-м ее заменила Латиноамериканская ассоциация интеграции (Asociación Latinoamericana de Integración — ALADI) — она существует до сих пор, в нее входят 13 стран региона: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Куба, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор.

В 1985 году Аргентина и Бразилия подписали двустороннюю Декларацию Игуасу, которая стала базой для интеграции их экономик и предпосылкой для создания общего рынка в Южной Америке. В 1988 году они заключили Договор об интеграции, сотрудничестве и развитии, в котором поставили цель в течение десяти лет сформировать общий рынок и предложили подключиться к нему другие латиноамериканские страны.

В 1991 году лидеры Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали в столице Парагвая Асунсьоне договор о создании к 1994 году Общего рынка стран Южного конуса — МЕРКОСУР, формально это субрегиональное соглашение в рамках ALADI.

В 1994 году был подписан Протокол Ору-Прету (город в Бразилии). Этот документ обозначил рабочую структуру блока и назвал МЕРКОСУР таможенным союзом. В 1998-м участники подписали Протокол Ушуая (город в Аргентине), который провозгласил приверженность членов МЕРКОСУР демократическим принципам.

Президент Венесуэлы Уго Чавес, президент Бразилии Дилма Руссеф, президент Уругвая Хосе Мухика и президент Аргентины Кристина Фернандес позируют для групповой фотографии перед началом Чрезвычайного саммита регионального торгового блока МЕРКОСУР в президентском дворце Планалту в Бразилиа в 2012 году (Фото: Venezuela Presidency / Xinhua / Global Look Press)

МЕРКОСУР открыт для вступления других участников ALADI. В 2012 году к нему присоединилась Венесуэла (процесс вступления начался в 2006 году, но был приостановлен в декабре 2016-го), в 2024-м — Боливия (процесс вступления начался в 2015 году; к 2028-му она должна адаптировать свое законодательство под руководящие принципы МЕРКОСУР).

Какие страны входят в союз

В МЕРКОСУР есть три статуса участия — полноправные члены, ассоциированные участники и наблюдатели.

Полноправные члены

По состоянию на 2025 год МЕРКОСУР включает пять полноправных участников:

Аргентина;
Боливия;
Бразилия;
Парагвай;
Уругвай.

Также в объединение входит Венесуэла, однако ее членство приостановлено с 2017 года. Основанием для этого стало то, что венесуэльские власти не выполнили обязательства, которые взяли на себя, вступив в МЕРКОСУР в 2012-м, — в частности, не ратифицировали документ о защите прав человека и другие соглашения блока.

Граффити, посвященные МЕРКОСУР, на улице в Мериде, Венесуэла (Фото: Wolfgang Diederich / imagebroker.com / Global Look Press)

Главы МИД Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая «в связи с действиями правительства Николаса Мадуро» приостановили участие Венесуэлы на неопределенный срок. Они призвали Каракас немедленно освободить политических заключенных, начать политический переход и восстановить демократию. «Мы говорим: прекратите это! Хватит смертей, хватит репрессий. Невозможно подвергать людей таким пыткам», — заявил тогда глава бразильского МИДа Алоизиу Нунеш (цитата по Reuters).

Венесуэла — не первый случай приостановки членства. В 2012 году блок приостановил участие Парагвая из-за импичмента его президента Фернандо Луго. Правда, тогда это была временная мера — она продлилась до президентских выборов 2013 года.

Ассоциированные члены и наблюдатели

Ассоциированные члены МЕРКОСУР — это страны ALADI, с которыми у блока есть соглашения о свободной торговле. Они могут участвовать в заседаниях органов МЕРКОСУР, которые рассматривают вопросы, представляющие общий интерес, но права голоса в блоке у них нет. К ассоциированным членам относятся Гайана (с 2013-го), Колумбия (с 2004-го), Перу (с 2003-го), Суринам (с 2013-го), Чили (с 1996-го), Эквадор (с 2004-го).

Также при МЕРКОСУР есть два наблюдателя — Мексика и Новая Зеландия. C 2004-го Мексика ведет переговоры о статусе ассоциированного члена объединения.

Цели МЕРКОСУР

Цели и задачи МЕРКОСУР прописаны в Асунсьонском договоре. Он предполагает:

· отмену таможенных пошлин и нетарифных ограничений, для того чтобы обеспечить свободное перемещение товаров, услуг и факторов производства между его участниками;

· общую торговую политику и единый внешний тариф в отношении третьих стран;

· координацию политики в областях внешней торговли, сельского хозяйства, промышленности, фискальных и кредитно-денежных вопросов, иностранной валюты, таможни и транспорта;

· гармонизацию законодательства стран-участниц в соответствующих областях.

Фото: Pedro Vilela / Getty Images

МЕРКОСУР планировали создать по образу Евросоюза. Однако на сегодня степень его интегрированности гораздо меньше, чем у европейского объединения. В частности, в отличие от ЕС, у МЕРКОСУР нет собственной валюты; лидеры Аргентины и Бразилии в 2023 году предлагали ее создать, чтобы снизить зависимость от доллара, однако подвижек на этот счет до сих пор нет.

Структура МЕРКОСУР

За работу МЕРКОСУР отвечают три ключевых института:

· Совет общего рынка — высший орган объединения, который отвечает за политическую интеграцию. В него входят главы МИД и министры экономики, встречи проходят на нерегулярной основе;

· Группа общего рынка — постоянный исполнительный орган МЕРКОСУР, который обеспечивает ежедневную работу блока и куда страны отправляют своих представителей (в их числе сотрудники министерств экономики, иностранных дел и центральных банков);

· Торговая комиссия отвечает за работу инструментов общей торговой политики.

Административный орган МЕРКОСУР — его секретариат — действует постоянно и обеспечивают техническую поддержку трех вышеназванных институтов.

Кроме того, существует более 300 переговорных форумов в различных областях, где представители стран МЕРКОСУР продвигают инициативы, с тем чтобы их рассматривали принимающие решения институты.

Также по мере развития блока было создано несколько постоянных агентств. В их числе Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР — он финансирует инфраструктурные проекты, направленные на развитие конкурентоспособности и социальной сплоченности в странах с малой экономикой (Парагвай и Уругвай); фонд существует за счет стран-членов (их взносы рассчитывают исходя из объемов их ВВП, Бразилия и Аргентина вносят 60 и 30% соответственно, Парагвай и Уругвай — по 5%). Кроме фонда у МЕРКОСУР есть Институт государственной политики в области прав человека, Социальный институт МЕРКОСУР, парламент МЕРКОСУР и постоянный ревизионный трибунал для разрешения споров в рамках блока.

Экономика и торговля внутри блока

По данным Всемирного банка за 2023 год, общий ВВП четырех стран — Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая — составил около $3 трлн. Из них $2,17 трлн приходится на Бразилию, $646 млн — на Аргентину, $77,2 млн — на Уругвай, $42,9 млн — на Парагвай.

В 2024 году общий товарный экспорт МЕРКОСУР, по информации статистической службы блока SECEM, составил $296,2 млрд. Эта сумма распределяется следующим образом:

$82,6 млрд (27,9%) приходится на Китай;
$42,7 млрд (14,4%) — на Евросоюз;
$349 млрд (11,8%) — на США;
$10,6 млрд (3,6%) — на Чили;
$6,5 млрд (2,2%) на Мексику.

По экспорту лидирует Бразилия — она продала третьим странам товаров на $240,6 млрд. МЕРКОСУР экспортирует в основном соевые бобы ($41,7 млрд), сырую нефть ($34,7 млрд) и железную руду ($20,4 млрд).

Нефтяная буровая платформа перед горой Пан-де-Асукар, в заливе Гуанабара в Рио-де-Жанейро, Бразилия (Фото: David Silverman / Getty Images)

Товарный импорт в 2024 году достиг $237,4 млрд. Крупнейшие импортеры здесь Китай ($63,9 млрд, или 26,9%), Евросоюз ($45,9 млрд, или 19,3%), США ($38,3 млрд, или 16,2%), Россия ($9,7 млрд, или 4,1%), Индия ($6,5 млрд, или 2,8%). В блоке по импорту также лидирует Бразилия — она завезла товаров на $192,1 млрд. МЕРКОСУР ввозит в первую очередь дизельное топливо ($9,3 млрд), сырую нефть ($6,8 млрд), детали для турбореактивных двигателей ($3,4 млрд).

Внутренняя торговля между странами блока составляет 10,9% от общего товарооборота. В 1990 году ее объем составлял $4 млрд, а в 2010-м — $41 млрд. В 2020 году из-за пандемии COVID-19 этот показатель упал до $29 млрд, однако уже спустя два года он вырос до $45 млрд.

Единые тарифы МЕРКОСУР для третьих стран варьируют от 0 до 35% в зависимости от товаров. Чтобы помочь экономическому росту блока, в 2021 году Аргентина и Бразилия согласовали снижение тарифов на 10%. Организация периодически создает исключения для определенных товаров — так, в начале 2025 года руководство МЕРКОСУР разрешило пяти своим участникам определить 50 наименований, которые они освободят от внешнего тарифа.

МЕРКОСУР на мировой арене

В первые десять лет своего существования МЕРКОСУР заключил соглашения об экономическом сотрудничестве с Боливией (которая сейчас входит в блок), Израилем, Перу и Чили, а также преференциальный торговый договор с Индией. У блока есть соглашения о свободной торговле с Египтом (2017 год) и Сингапуром (2023 год), он ведет переговоры на этот счет с Канадой и Южной Кореей.

Президент Парагвая Сантьяго Пенья, вице-президент Эквадора Мария Хосе Пинто, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва, президент Панамы Хосе Рауль Мулино, президент Аргентины Хавьер Милей, министр иностранных дел Чили Альберто ван Клаверен, президент Боливии Луис Арсе Катакора и президент Уругвая Яманду Орси на саммите МЕРКОСУР в Буэнос-Айресе, Аргентина, 2025 год (Фото: Наташа Писаренко / AP / ТАСС)

Отдельное место занимает торговая сделка между МЕРКОСУР и Евросоюзом. Ее обсуждали с 1999 года — с того момента, как в силу вступило их Межрегиональное рамочное соглашение о сотрудничестве (заключено в декабре 1995-го). Документ предполагает отмену тарифов для 90% товаров — по оценке Брюсселя, он откроет европейским производителям беспрецедентный доступ на рынки стран МЕРКОСУР, «обеспечив им преимущество первопроходцев и более надежные позиции на ближайшие годы». Текст документа стороны согласовали и подписали в 2019 году, но возникли проблемы с ратификацией. Причина — в отсутствии согласия как в рядах МЕРКОСУР, так и среди членов ЕС; в частности, Франция заявила, что не будет ратифицировать документ из-за того, что президент Бразилии Жаир Болсонару поддерживал вырубку лесов Амазонии, что противоречит Парижскому соглашению по климату. Соглашение между двумя блоками по-прежнему не заключено — работа над ним продолжается.

У МЕРКОСУР также нет торгового соглашения с США. В 1990-е Штаты предлагали создать Панамериканскую зону свободной торговли (Free Trade Area of the Americas — FTAA), куда вошли бы все страны Западного полушария, кроме Кубы. Заключить соглашение хотели к 2005 году, но в 2004-м переговоры зашли в тупик, в том числе и из-за позиций Аргентины и Бразилии. Крупнейший торговый партнер блока — Китай, он лидирует по импорту и экспорту продукции; при этом торгового соглашения с МЕРКОСУР у него также нет.

Члены блока — ключевые торговые партнеры России в Латинской Америке, а она для них — ведущий импортер в Восточной Европе (в 2024 году этот показатель составил $1,5 млрд, или 66,3% от поставок МЕРКОСУР в регион). В 2018 году МЕРКОСУР подписал Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией.

Перспективы развития

МЕРКОСУР — крупнейшее объединение в Латинской Америке, и его геополитическая роль растет. Однако блок сталкивается с рядом проблем — от экономического неравенства и политической нестабильности до раскола внутри блока. Так, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва хочет модернизировать блок, разрешив странам МЕРКОСУР заключать двусторонние сделки с третьими странами. Против этого выступал бывший лидер Аргентины Альберто Фернандес, его же преемник Хавьер Милей ратует за большую автономию стран от блока и даже угрожал вывести Аргентину из него. Напряженность создали и попытки Уругвая заключить отдельное соглашение о свободной торговле с Китаем.

Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва (в центре) выступает на 63-м саммите глав государств МЕРКОСУР и ассоциированных государств в Музее завтрашнего дня 7 декабря 2023 года в Рио-де-Жанейро (Фото: Buda Mendes / Getty Images)

МЕРКОСУР намерен расширять партнерство с третьими странами — тот же Лула да Силва заявлял, что к концу 2025 года должны начаться переговоры по торговому договору с Японией. Также он рассчитывает на скорейшее заключение договора с Евросоюзом, который станет крупнейшим документом между двумя интеграционными объединениями.

В 2025 году аргентинское издание Aduana News отметило, что через 30 лет после своего создания блок сталкивается с «кризисом идентичности, ослаблением внутрирегиональной торговли, внутренней политической напряженностью и угрозой создания новых альянсов», которые могут подорвать структуру МЕРКОСУР. По оценке издания, блок с этими вызовами справиться может — для этого ему надо модернизировать инфраструктуру, провести обучение персонала в сфере таможни и заключить соглашение об упрощении внутренних торговых процедур.

Автор: Екатерина Постникова.