База знаний, 22 сен, 18:11

Генеральная Ассамблея ООН: что это, как работает и что решает

Читать в полной версии

(Фото: John Angelillo / Getty Images)

Что такое Генеральная Ассамблея ООН

Генеральная Ассамблея ООН — это один из шести основных органов Организации Объединенных Наций. Основана в 1945 году. В ней участвуют все 193 государства — члена ООН, чьи делегации собираются ежегодно в сентябре на сессию в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. Также могут проводиться специальные сессии по отдельным вопросам в случае необходимости.

Функции и полномочия Генассамблеи ООН

ГА выступает важной площадкой для изложения позиций стран по глобальным проблемам и выносит рекомендации по важным международным вопросам. Она также принимает в ООН новых членов, утверждает бюджет структуры, выбирает членов Экономического и Социального советов ООН, непостоянных членов Совета Безопасности ООН, участвует в выборах судей Международного суда, назначает генерального секретаря организации по представлению Совбеза.

Состав и местоположение Генассамблеи ООН

В работе ГА участвуют все 193 страны — члена ООН. Два государства, Ватикан и Палестина, имеют статус постоянных наблюдателей (без права голоса). Среди нынешних участников ООН дольше всего (в 1946–2002 годах) такой статус имела Швейцария, которая стала членом организации только в 2002-м. Для удобства во время голосований и выборов государства — участники ООН сгруппированы в Генассамблее в несколько региональных блоков. Это:

Африка;
Азиатско-Тихоокеанский регион;
Восточная Европа;
Латинская Америка и Карибский бассейн;
Западная Европа и другие.

Фото: Kylie Cooper / Reuters

США формально не входят ни в одну из этих групп, однако в электоральных целях примыкают к западноевропейскому блоку. Турция участвует в работе сразу двух блоков (в азиатско-тихоокеанском и западноевропейском), но голосует только в рамках западноевропейского. Кипр, несмотря на членство в ЕС, относится к азиатско-тихоокеанской группе. А Израиль из-за бойкота со стороны арабских государств с 2002-го приписан к западноевропейской группе (туда же помимо собственно стран Западной Европы входят Австралия, Новая Зеландия и Канада). Каждый из этих блоков самостоятельно утверждает правила и процедуры выдвижения кандидатов. Так, на выборах непостоянных членов Совбеза ООН латиноамериканский блок старается отдавать предпочтение крупным государствам (Колумбия, Аргентина, Бразилия), в то время как африканский старается соблюдать принцип ротации.

ГА ООН собирается ежегодно в сентябре в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Каждая страна делегирует в ГА не более пяти представителей.

Здание Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке, США (Фото: Spencer Platt / Getty Images)

Председатель Генеральной Ассамблеи ООН

Председатель и 21 его заместитель избираются Генассамблеей не позднее чем за три месяца до начала сессии (из пяти групп стран). Председатель вступает в полномочия только с открытием новой сессии, которые слагает по ее окончании в сентябре следующего года. Он открывает и закрывает пленарные заседания, отвечает за организацию прений, поддержание порядка и другое.

В июне 2025 года председателем 80-й сессии (с сентября 2025 по сентябрь 2026 года) избрали бывшую главу МИД Германии Анналену Бербок, которая была единственным кандидатом. На этом посту она сменила экс-премьера Камеруна Филемона Янга, председателя 79-й сессии.

Как работает Генассамблея ООН

Основная работа Генассамблеи проходит на сессиях (от лат. sessiō, «заседание»). Как правило, они открываются в конце сентября и длятся до декабря (в среднем 14 недель), а затем возобновляются весной. В этот период проводятся встречи рабочих групп и дискуссии по отдельным вопросам. В особых случаях могут проводиться специальные сессии (по особым вопросам), а также чрезвычайные специальные сессии (как правило, в случаях серьезных межгосударственных конфликтов или кризисов). Повестка с предварительным списком обсуждаемых тем формируется за 60 дней до открытия сессии, однако страны могут предлагать дополнительные темы самое большее за 30 дней.

Сессию Генассамблеи открывает председатель. Он зачитывает доклад генсека о работе организации, а затем объявляет о начале общих прений. В ходе них главы государств и правительств выступают с трибуны ООН. Обычно это первое и единственное мероприятие сессии, где регулярно участвуют мировые лидеры. Лидеры могут при этом встречаться друг с другом за пределами заседаний для обсуждения каких-либо вопросов. О таких встречах говорят, что они проходят «на полях» сессии Генассамблеи. Иногда встречи планируются и анонсируются заранее.

По традиции, ведущей историю с 1955 года, первой берет слово Бразилия, следом за ней — США в качестве принимающей стороны мероприятия. Каждой стране отводится на выступление 15 минут, но это правило соблюдается редко (самое долгое выступление с трибуны ООН состоялось 26 сентября 1960-го на пленарной сессии ГА, докладчиком выступал глава Кубы Фидель Кастро; оно длилось более четырех часов).

Фидель Кастро на заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 22 сентября 1960 года (Фото: Global Look Press)

Всего прения длятся девять дней, но «неделя высокого уровня» может закончиться уже на шестой. Прения проходят под какой-либо темой. Она выбирается избранным председателем ГА после консультаций с генсеком ООН и действующим председателем, после чего до начала августа рассылается письмом всем членам ООН, в котором государствам рекомендуется ее придерживаться в рамках внесения вопросов в повестку.

Основная работа ГА сосредоточена в шести главных комитетах, между которыми распределяются пункты повестки ГА. Среди них:

по разоружению и международной безопасности (Первый комитет);
по экономике и финансам (Второй комитет);
по социальным, гуманитарным и культурным вопросам (Третий комитет);
по специальным политическим вопросам и деколонизации (Четвертый комитет);
по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
по правовым вопросам (Шестой комитет).

Также существует Генеральный комитет, куда входят председатель, 21 вице-президент и главы всех шести главных комитетов.

Именно в рамках комитетов разрабатываются проекты резолюций, которые ближе к началу декабря выносятся на пленарные заседания. Работа начинается с широких дискуссий, затем переходит к детальным обсуждениям проектов резолюций и к вынесению их на голосование. Ряд наиболее острых вопросов (палестинский вопрос, ситуация на Ближнем Востоке) рассматриваются только на пленарных заседаниях организации.

Ежегодно ГА принимает на сессиях свыше 300 резолюций, в основном консенсусом, без проведения голосования. Так было не всегда. Если на первой сессии ГА в 1946 году три четверти резолюций было утверждено без голосования, то на пике холодной войны (1949–1954-й) эта доля сократилась до трети и достигла прежних значений только с окончанием холодной войны в 1991 году. Ныне до 80% резолюций принимается без голосования. Оборотной стороной этого часто называют «принцип наименьшего общего знаменателя»: принимаемые консенсусом резолюции часто составлены с максимально возможным учетом пожеланий всех сторон и поэтому включают расплывчатые и неопределенные формулировки, которые могут толковаться по-разному.

Операторы снимают общие прения на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке, США, 21 сентября 2016 год (Фото: Carlo Allegri )

Наиболее важные резолюции по вопросам международного мира и безопасности требуют две трети голосов, остальные принимаются простым большинством. Каждая страна имеет один голос. Страна, чья двухгодичная задолженность по взносам в бюджет ООН превышает сумму причитающегося платежа, лишается права голосовать по резолюциям, однако в случае невозможности пополнить казну организации по не зависящим от нее обстоятельствам все равно допускается к голосованию. Например, в январе 2022 года право голоса в ООН лишили восемь стран — Иран, Венесуэлу, Судан, Антигуа и Барбуду, Конго, Гвинею, Папуа — Новую Гвинею и Вануату, а исключение сделали для трех — Коморских островов, Сан-Томе и Принсипи и Сомали.

Начиная с 60-й сессии ГА в 2005 году для каждой выбирается определенная тема, однако, как правило, она слабо влияет на содержание повестки, которая формируется исходя из текущих приоритетов каждой из стран-участниц. В 2025-м тема звучит как «Работать сообща: 80 лет совместной работы во имя мира, развития и прав человека и путь вперед».

Работа Генассамблеи во многом строится на принципах парламентаризма и правилах проведения многосторонних конференций, выработанных за годы работы предшественницы ООН Лиги Наций (1920–1946-й). Первая сессия ГА ООН собралась 10 января 1946 года в Лондоне с участием 51 страны. Число участников встреч постоянно росло по мере появления независимых государств Азии и Африки (76 в 1955 году, 144 в 1975-м, 185 в 1995-м). Соответственно, рос и список обсуждаемых тем: если в повестке 1946 года было 108, то в 2016-м — 176 вопросов.

Как правило, страны объединялись в региональные или политические блоки, которые выступали своеобразными аналогами парламентских фракций. В первые десятилетия работы Генассамблеи в ней выделялись страны Западной Европы и США, просоветского восточного блока, латиноамериканский блок, азиатская и ближневосточная пятерки, а также страны Британского Содружества. В начале 1960-х сформировался азиатско-африканский блок, который по мере деколонизации начал разрастаться и впоследствии разделился. Начиная с Бандунгской конференции 1955 года начала формироваться группа стран Движения неприсоединения, которая пополнялась молодыми азиатскими и африканскими государствами. В середине 1960-х сформировалась «Группа семидесяти семи» (G77) — кросс-региональный блок из первоначально 77 развивающихся стран, которые выступали за выработку согласованной позиции на голосованиях в рамках ООН и за межгосударственный диалог по проблемам стран глобального Юга. Некоторые страны по ряду вопросов согласованно голосуют в рамках своих региональных объединений (Африканский союз, Карибское сообщество, Евросоюз), однако по другим вопросам их позиции могут расходиться с географическими соседями или политическими союзниками. Например, 30 не имеющих выхода к морю стран с 1970-х согласованно выступают в голосованиях и дебатах по вопросам морской торговли, транспорта и другим смежным темам.

Наиболее острой проблемой субъектности ГА служит разграничение ее полномочий с Совбезом, где решающую роль играют пять постоянных членов (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай). В 1950 году при участии США ГА приняла резолюцию 377 (V) «Единство в пользу мира», которая создала механизм чрезвычайных специальных сессий. Они могли созываться в течение 24 часов в случае парализации работы СБ из-за разногласий его членов. Самой долгой сессией такого рода стала 10-я чрезвычайная специальная сессия, которая была впервые созвана в 1997 году для обсуждения палестино-израильского урегулирования и работает до сих пор. Кроме того, многие члены ГА выступают за реформу Совета Безопасности и расширение его постоянного состава, а также сопротивляются передаче в исключительную компетенцию СБ ООН вопросов климата и борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа.

Всего по состоянию на сентябрь 2025-го прошло 79 регулярных, 32 специальных и 11 чрезвычайных специальных сессий ООН. 75-я сессия стала первой и пока единственной, которая прошла виртуально (в связи с пандемией коронавируса).

Сотрудник службы безопасности ООН в зале Генеральной Ассамблеи перед началом сессии, Нью-Йорк, США (Фото: Jeff Zelevansky / Reuters)

80-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 2025 году

80-я сессия ГА ООН стартовала 9 сентября 2025 года и завершится 8 сентября 2026-го. В честь 80-летия организации также состоится заседание высокого уровня, которое пройдет 22 сентября. В этом году общие прения проходят 23–29 сентября. Время проведения — с 9:00 до 14:45 и с 15:00 до 21:00, однако дебаты могут затягиваться до поздней ночи. Прения транслируются онлайн на одном из сайтов ООН.

Российскую делегацию возглавляет глава МИДа Сергей Лавров.

Автор: Алексей Целунов.