База знаний, 29 окт, 14:45

История Государства Палестина и отношения с Израилем

Читать в полной версии

Фото: Mohammad Alhaj / Zuma / Global Look Press

Что такое Палестина

Палестина — это частично признанное государство на Ближнем Востоке. Провозглашено в ноябре 1988 года в соответствии с решением ООН. Палестина признана 146 странами мира, имеет статус наблюдателя в ООН (в мае 2024 года ее права в организации были расширены), членство в Лиге арабских государств.

Палестина состоит из двух частей — сектора Газа и Западного берега реки Иордан, разделенных территорией Израиля и не имеющих общих границ. На юго-западе граничит с Египтом, на востоке — с Иорданией. Административно разделена на 16 провинций (мухафаз), временная столица — город Рамалла, который находится в центральной части Западного берега реки Иордан.

Основное население — палестинские арабы. Численность населения в 2023 году оценивалась в 5,6 млн человек (из них 2,3 млн — в секторе Газа), размер ВВП — в $17,4 млрд. Конституция ратифицирована в 2002 году, действует с поправками от 2003 и 2005 годов, источником законодательства провозглашен шариат.

Формирование государства Палестина до сих пор не завершено. Де-факто государство существует в формате Палестинской национальной администрации, которая имеет ограниченную внутреннюю автономию и контролирует только часть Западного берега. Израиль контролирует часть территории Западного берега и сектора Газа, сухопутные границы, территориальные воды и воздушное пространство страны, у Палестины нет собственных официальных вооруженных сил (их функции выполняет полиция), валюты и эмиссионного центра (имеют хождение израильский шекель и иорданский динар, широко используется доллар США).

История Палестины

Палестина как историческая область включает территории современного Израиля, сектора Газа, Голанских высот, частично — Иордании. В XIII—XII веках до н.э. там жили филистимляне — народ, по имени которых регион получил свое название, а после на этих землях образовалось еврейское Израильское царство, которое затем распалось на Израиль (на севере) и Иудею (в южной части Палестины). Позже эта территория контролировалась Ассирией и Вавилоном, Персидской империей и эллинистическими царствами, а в I веке до н.э. попала в зависимость от Рима и вскоре стала римской провинцией.

После раздела Римской империи Палестина вошла в состав ее восточной части (Византии) и с перерывом на персидское завоевание 614–629 годов оставалась там до 638 года, после чего была завоевана арабами, под властью которых территория находилась до 1099 года. В 1099 году Палестину захватили крестоносцы, которые создали там королевство с центром в Иерусалиме. После окончательного изгнания крестоносцев к 1291 году регион более чем 200 лет контролировали правители Египта, а с 1516 года он номинально находился под властью Османской империи.

В 1917 году, во время Первой мировой войны, в которой Османская империя участвовала в блоке Центральных держав вместе с Австро-Венгрией и Германской империей, войска Великобритании оккупировали территорию Палестины. В составе британской армии в этой операции участвовал Еврейский легион, в котором сражались, в частности, российские евреи Владимир Жаботинский и Иосиф Трумпельдор, которые стояли у истоков будущей военной организации Израиля.

В ноябре 1917 года министр иностранных дел Британии Артур Бальфур издал декларацию, в которой говорилось, что правительство королевства «смотрит благосклонно» на создание в Палестине «еврейского национального очага» при условии соблюдении гражданских и религиозных прав коренного (преимущественно арабского) населения.

После поражения Центральных держав в войне Османская империя распалась, а в 1922 году Великобритания получила от Лиги Наций мандат на управление Палестиной.

Как возник спор за территорию

Фото: Amir Levy / Getty Images

В 1880-е годы на фоне роста антисемитизма и еврейских погромов в Российской империи и других странах Восточной Европы зародилось сионистское движение. Его целью стала репатриация евреев в Палестину и создание там Эрец Исраэль — национального еврейского государства. До 1948 года состоялось пять волн репатриации (алий) переселения евреев. В их числе были социалистически и коммунистически настроенные евреи, которые стали создавать на территории Палестины кибуцы — еврейские сельскохозяйственные коммуны, а также кооперативы — мошавы. В Палестине появились органы самоуправления, культурные, профсоюзные, общественно-политические и военные организации. В ходе самой масштабной пятой алии в 1929–1939 годах в Палестину прибыли 250 тыс. евреев, из них порядка четверти — из нацистской Германии.

В 1877–1878 годах османские власти оценивали население Палестины в 440,9 тыс. человек, среди которых насчитывалось около 13,9 тыс. евреев и 40,6 тыс. христиан. После начала переселенческой кампании доля еврейского населения постоянно росла. Согласно переписи населения Подмандатной Палестины 1922 года, на территории проживали 757 182 человека, из них 590 890 (78%) — мусульмане, 83 794 (11%) — евреи, 73 024 (9%) — христиане. Следующая перепись 1931 года насчитала 1 035 821 жителя, из них мусульман — 759 712 (73%), иудеев — 174 610 (17%), христиан — 91 398 (9%). К 1944 году доля еврейского населения выросла до 30,4%.

Между арабами и прибывавшим в страну еврейским населением стали возникать конфликты, одним из первых стал еврейский погром в Иерусалиме в 1920 году, а одним из самых масштабных — погром в Хевроне в августе 1929 года, когда погибли 67 евреев. Массовая иммиграция евреев в 1930-е годы, вызванная преследованиями в нацистской Германии, спровоцировала крупное восстание арабского населения (1936–1939).

Для сглаживания конфликтов британское правительство пыталось регулировать процесс переселения евреев путем введения квот, однако иммиграция евреев на историческую родину, в том числе незаконная, продолжилась.

В 1947 году Великобритания отказалась от мандата на Палестину. В ноябре того же года Генассамблея ООН приняла резолюцию № 181 (II) с планом раздела Палестины на еврейское и арабское государства. Евреи приняли этот проект, арабы — нет, начались межэтнические столкновения, сопровождавшиеся экспроприацией земель и разрушением домов палестинских арабов.

В мае 1948 года Великобритания сложила мандат, Израиль провозгласил независимость, а на следующий день на него напала коалиция из пяти арабских стран. Таким образом, палестино-израильское противостояние стало частью более масштабного арабо-израильского конфликта, который принял международный характер. Война завершилась в июле 1949 года победой Израиля. В результате нее Израиль отстоял свою независимость, однако порядка 770 тыс. палестинцев лишились своих домов и стали беженцами, с тех пор в палестинских общественно-политических кругах это событие называется ан-Накба (катастрофа).

В результате следующей войны 1967 года Израиль занял почти все территории, которые по резолюции ООН должны были перейти к палестинцам, а также часть территорий Сирии, Египта и Иордании. В результате этого конфликта еще 300 тыс. палестинцев стали беженцами.

Экономика Палестины

Основа палестинской экономики — это сфера услуг, в ней занято порядка 62% населения. Основная экономическая активность сосредоточена в небольших семейных предприятиях с числом работников до 20 человек, в значительной части занятых оптовой и розничной торговлей. Важную роль играет сельское хозяйство, в основном — животноводство, выращивание оливок и зерна. Отрасль приносит порядка 5% ВВП, но страдает от острой нехватки источников воды. Экономика и бюджет сильно зависят от иностранной финансовой помощи и Израиля, на территории которого до 2023 года работали порядка 170 тыс. палестинцев. Почти 90% экспорта приходится на Израиль, откуда палестинские предприятия получают значительную часть сырья, топлива, оборудования и электроэнергии.

Экономика развивается плохо (среднегодовой рост ВВП в 2017–2022 годах составил 0,6%) из-за отсутствия полноценного международного признания, торговой и энергетической блокады со стороны Израиля, а также незаконного захвата земельных и водных ресурсов израильскими поселенцами и ограничений на передвижение товаров и рабочей силы. Наблюдается острый дефицит энергии и питьевой воды, высокая демографическая нагрузка на ресурсы. Территории развиты неравномерно: подушевой ВВП в Газе ($1087) составлял пятую часть от аналогичного показателя на Западном берегу.

Безработица в Палестине в 2022 году составила 24%, в том числе 45% — в Газе и 13% — на Западном берегу (один из самых высоких показателей в мире). По данным Всемирного банка за 2024 год, уровень бедности составляет 32,8% в Палестине в целом и 64% — в секторе Газа.

Где находится Палестина на карте

Фото: сервис «Яндекс.Карты»

Государство Палестина находится на Ближнем Востоке в Восточном Средиземноморье и состоит из двух частей: сектора Газа — анклава на берегу Средиземного моря, граничащего с Египтом, и Западного берега реки Иордан. Между этими двумя частями находится Израиль. Палестина граничит с Иорданией и Египтом. С 1948 года территория неоднократно менялась. После заключения соглашений в Осло на Западном берегу был установлен трехуровневый контроль, в котором ПНА контролирует порядка 40% территории (так называемые зоны А и B), а израильские власти — 60% (так называемая зона C).

Кто руководит Палестиной

Глава Государства Палестина — президент, с 2005 года пост занимает Махмуд Аббас. Премьер-министр с марта 2024 года — Мухаммед Мустафа. Правительство заседает во временной столице — городе Рамалла.

Махмуд Аббас (Фото: Sean Gallup / Getty Images)

Законодательная власть представлена Палестинским законодательным советом, выполняющим функции парламента. Выборы в него проходили дважды — в 1996-м, на которых победило ФАТХ, и в 2006 году, тогда победило движение ХАМАС. Ему принадлежит 74 из 132 мест в парламенте, а возглавляемому Аббасом Движению за национальное освобождение Палестины (ФАТХ) — 45.

Таким образом, ФАТХ является властью на Западном берегу, а ХАМАС — в секторе Газа. После 2007 года, когда ХАМАС силовым путем захватил власть в Газе, эти регионы развиваются обособленно. После начала войны ХАМАС с Израилем в 2023 году Газа подверглась значительным разрушениям, ее статус неясен.

Что такое раздел Палестины и когда он произошел

29 ноября 1947 года, после того как Великобритания объявила об уходе из Палестины, Генассамблея ООН выступила с планом раздела Палестины на два государства: еврейское и арабское. Согласно резолюции ООН, около 55% территории Палестины отошли бы к еврейскому государству, 42% — к арабскому, а Иерусалим и Вифлеем (3%) должны были стать нейтральными демилитаризованными территориями под международным контролем ООН. На тот момент евреи контролировали 6,7% территории.

Поскольку арабское население региона по-прежнему было более многочисленным (67%), чем еврейское (33%), Израиль таким образом получил 9 из 16 районов Подмандатной Палестины, лишь в одном из которых евреи составляли большинство. План спровоцировал острые разногласия, его не поддержали палестинские арабские организации и соседние арабские государства. Сразу после провозглашения независимости Израиля начался арабо-израильский конфликт, который продолжается по сей день.

История создания ООП (Организации освобождения Палестины)

Организация освобождения Палестины была создана в 1964 году по инициативе Лиги арабских государств, но активизировалась только после поражения арабских стран в Шестидневной войне летом 1967 года. В течение следующих двух десятилетий она вела партизанско-террористическую войну против Израиля, связанные с ней боевики совершали резонансные террористические акты против израильских граждан за рубежом.

В 1968 году ООП приняла Палестинскую хартию, которая провозгласила непризнание Государства Израиль и раздела 1947 года и назвала освобождение Палестины национальным долгом арабов. Согласно хартии, единственный способ достичь этих целей — вооруженная борьба. С того же года ведущие позиции в ООП стала играть организация ФАТХ, которую возглавлял Ясир Арафат. В 1969 году Арафат возглавил исполком ООП. Среди других влиятельных структур, состоявших в ООП, — марксистский Народный фронт освобождения Палестины (основан в 1967-м) и выделившийся из него в 1969-м Демократический фронт освобождения Палестины.

Первоначально палестинские группировки базировались в Иордании, откуда совершали вылазки в Израиль. Отношения боевиков с иорданскими властями постепенно ухудшались и в сентябре 1970 года вылились в вооруженное противостояние, в результате которого силы ООП в 1971-м вынуждены были перебазироваться в Ливан, откуда продолжили диверсионные и партизанские операции. В то же время международная репутация ООП пострадала из-за ряда терактов, наиболее резонансным из которых стал захват в заложники связанной с ООП группировкой «Черный сентябрь» 11 израильских спортсменов на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году.

Фото: Abid Katib / Getty Images

После того как в 1974 году Арафат отказался от террористических акций за рубежом, ЛАГ признала ООП законным представителем Палестины, в том же году ООП получила статус наблюдателя в ООН, а в 1976 году она была принята в ЛАГ на правах полноправного члена. В 1982 году Израиль вторгся в Ливан с целью уничтожения базировавшейся в этой стране инфраструктуры ООП, в результате чего руководство ООП вынуждено было перебраться в Тунис. В 1988 году ООП провозгласила создание Государства Палестина, отказалась от террористических методов и начала переговоры с Израилем.

В течение 1993–1995 годов ООП и Израиль договорились о взаимном признании друг друга, входящая в ООП ФАТХ составила основу гражданских и военизированных структур Палестинской национальной организации и сохранила контроль над исполкомом ООП. Вместе с тем в ходе двух интифад (1987–1993 и 2000–2005) — восстаний палестинского населения против оккупации — ООП утратила влияние в обществе в пользу более радикальных сил — ХАМАС и «Исламского джихада». Поддержка ООП вторжения Ирака в Кувейт (1990) и осуждение операции «Буря в пустыне» (1991) существенно ухудшили ее позиции на международной арене.

В 2006 году ФАТХ уступила ХАМАС на выборах, а в следующем году утратила контроль над Газой, в которой захватил власть ХАМАС.

Когда было провозглашено государство Палестина

Когда было провозглашено Государство Палестина

15 ноября 1988 года в Алжире на 19-м съезде высшего совещательного органа ООП — Палестинского национального совета — была провозглашена независимость Государства Палестина со столицей в Восточном Иерусалиме в соответствии с резолюцией ООН № 181 от 1947 года. Одновременно ООП признала резолюции ООН № 242 и 338, признав готовность вести переговоры о создании государства в границах 1967 года.

Фоном для провозглашения Государства Палестина стала первая палестинская интифада — так называют восстание палестинского населения против израильской оккупационной администрации, которое началось в 1987 году. Беспорядки были подавлены, но избыточное проявление силы израильскими силовиками привело к росту пропалестинских настроений в мире и возвращению палестинского вопроса в повестку арабского мира.

В 1992 году премьером Израиля после 15-летнего перерыва стал левый политик Ицхак Рабин. Власти страны начали секретные переговоры с руководством ООП, причем поначалу израильский МИД держал их в тайне даже от самого Рабина.

В 1993–1995 годах представители ООП и Израиля в ходе переговоров в Осло подписали ряд соглашений. Основные результаты:

Палестина признала право Израиля на существование и отказалась от террористических методов борьбы за освобождение.
Стороны договорились о создании Палестинской национальной администрации в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан. Ее первым главой стал Ясир Арафат.
Западный берег реки Иордан и сектор Газа были разделены на три части. Одна из них перешла под полный контроль ПНА, вторая — под совместный контроль ПНА и Израиля, третья должна была полностью контролироваться Израилем.
Израиль согласился вывести войска с подконтрольной Палестине территории.

Переговоры в Осло не затрагивали статус Иерусалима и проблему палестинских беженцев.

В 1994 году Арафат, Рабин и глава МИД Израиля Шимон Перес получили Нобелевскую премию мира за усилия по урегулированию, однако сам процесс вскоре оказался заморожен. Одной из причин стало появление и укрепление более радикального, чем ООП, движения ХАМАС, которое не признавало ООП единственным представителем палестинского народа и отвергало соглашения в Осло. Последующие попытки примирить Израиль и Палестину тоже не увенчались успехом.

В 2013 году Махмуд Аббас издал указ, который заменил формулировку «ПНА» на «Государство Палестина», а сам он стал президентом этого государства.

Палестина и Израиль — в чем суть конфликта?

Палестина и Израиль — в чем суть конфликта

Фото: Mohammed Salem / Reuters

Суть конфликта Израиля и Палестины заключается в том, что обе стороны претендуют на одни и те же территории и не могут выработать формат сосуществования двух государств со стабильными и взаимно признанными границами. Он осложнен взаимно исключающими требованиями, которые выдвигают сионисты и арабские националисты. Часть ультраправых израильских сил выступает за аннексию Западного берега как исторически еврейских территорий Иудея и Самария, а Израиль легализует строящиеся там незаконные поселения. В то же время радикальные арабские националисты и исламисты не признают существования Израиля и выступают за его уничтожение. Среди них важнейшую роль играет группировка ХАМАС, которая до 2023 года фактически управляла всем сектором Газа. Она отказывается признавать соглашения в Осло и Государство Израиль в целом, а ее представители неоднократно и публично призывали к его уничтожению. В результате последнего обострения в октябре 2023 года боевики ХАМАС вторглись в Израиль, убили порядка 1200 и взяли в заложники около 250 человек. В ответ Израиль начал операцию в Газе, которая привела к гуманитарному кризису и гибели более 40 тыс. человек и отдалила перспективы урегулирования конфликта.
Для обеих сторон по целому ряду культово-религиозных, исторических и политических причин важен контроль над Иерусалимом — Израиль полностью контролирует этот город с 1967 года, а в 1980-м провозгласил его своей единой столицей. В то же время палестинские власти считают, что административным центром Палестины должен стать Восточный Иерусалим.
Другая проблема — это статус палестинских беженцев, который имеют люди, утратившие жилье в результате бегства или депортаций в период 1946–1948 годов. По данным ООН, в мире зарегистрировано порядка 5,9 млн человек в этом статусе, из них около трети (более 1,5 млн) проживают в 58 лагерях Палестины, Сирии, Иордании и Ливана.
Еще одна острая проблема — это проблема незаконных израильских поселений на Западном берегу реки Иордан, которые появились после перехода этих территорий под контроль Израиля в 1967 году. В течение 2005–2019 годов их количество удвоилось. По состоянию на 2024 год порядка 700 тыс. поселенцев проживали в 147 поселениях и на 191 аванпосту, возведенных на международно признанной территории Палестины. В нарушение резолюции Совбеза ООН 2016 года Израиль продолжает строить поселения на Западном берегу реки Иордан. В ООН такие действия сравнивают с военным преступлением. Их появление провоцирует постоянную напряженность.

Отношение к Палестине у мирового сообщества

По состоянию на середину 2024 года независимость Палестины признают около 150 из 193 государств — членов ООН. В мае 2024 года Генассамблея ООН призвала рассмотреть членство страны в ООН. После этого в том же месяце Палестину признали Ирландия, Испания и Норвегия, в следующем месяце — Армения и Словения. Они объяснили такой шаг стремлением достичь мира в регионе. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху раскритиковал власти этих стран за их решение.

Евросоюз выступает за создание на Ближнем Востоке двух государств для двух народов. Такой же позиции придерживается президент США Джо Байден, который высказывался против одностороннего признания Палестины.

Россия признает независимость Палестины и поддерживает создание независимого палестинского государства.

ООН считает незаконным присутствие Израиля на оккупированных палестинских территориях и призывает освободить их.

Палестина сейчас

Сейчас Палестина разделена на два региона: Западный берег реки Иордан, который частично контролируется ПНА, и сектор Газа, где с 2007-го и до конца 2023 года фактической властью являлся ХАМАС. Площадь территории Западного берега реки Иордан — около 5,6 тыс. кв. км, а сектора Газа — всего 360 кв. км, при этом численность населения в двух этих районах примерно одинаковая — 3,3 млн и 2,3 млн, в связи с чем плотность населения в Газе — 6185 человек на 1 кв. км, что является одним из самых высоких показателей в мире и отрицательно влияет на состояние жилой и коммунальной инфраструктуры. Часть Западного берега Израиль считает своей территорией и санкционирует строительство там новых поселений.

Согласно данным ЮНКТАД от ноября 2023 года, две трети населения Палестины жили в бедности. Положение существенно ухудшилось после начала в октябре 2023 года боевых действий Израиля и ХАМАС, зоной которых стали районы сектора Газа. По оценке Всемирного банка, было потеряно 500 тыс. рабочих мест, к июню 2024 года безработица достигла 50%. По данным Всемирного банка, ВВП Палестины на душу населения в 2023 году сократился на 12% по сравнению с 2022-м и составил $3360.

После октября 2023 года сектор Газа стал зоной гуманитарного кризиса. С октября 2023 года за один год конфликта погибли более 40 тыс. человек, еще около 1,7 млн человек (или 83% палестинцев сектора) были вынуждены покинуть свои дома, по состоянию на сентябрь 2024 года в регионе было разрушено в общей сложности 66% построек. В 2024 году ООН оценивает число нуждающихся в гуманитарной помощи палестинцев в 3,3 млн, главным образом — в секторе Газа, где в результате боевых действий и сопутствующих им разрушений пропал доступ к питьевой воде и медикаментам. Помощь в регион доставляют по гуманитарным коридорам, и власти Израиля заявляют, что содействуют ее доставке.

В мае 2024 года Всемирный банк заявил о высоком риске краха бюджета Палестины. Дефицит финансирования на конец 2023 года составил $682 млн.

Автор: Евгения Воропаева.