Власти поручили определить размер оборотного штрафа за вредные выбросы
Вице-премьер Виктория Абрамченко поручила Минэкономразвития до 8 февраля представить в правительство предложения по экономически обоснованному размеру оборотного штрафа промышленным предприятиям за невыполнение квот выбросов в атмосферу.
Об этом говорится в поручении Абрамченко по итогам совещания, которое состоялось 24 января (документ есть в распоряжении РБК, его подлинность подтвердила представитель вице-премьера Марта Галичева). Меры ответственности за недостижение квот выбросов загрязняющих веществ, в том числе финансовые в виде оборотных штрафов, подготовлены по поручению президента Владимира Путина, указали в аппарате Абрамченко.
«На данный момент в соответствии с полученным поручением идет проработка вопроса относительно обоснованности размеров штрафов», — сообщили в пресс-службе Минэкономразвития.
За что будут взиматься штрафы
Эксперимент по установке квот вредных выбросов проводится в рамках федерального проекта «Чистый воздух», направленного на улучшение экологической ситуации в России. В него вошли 12 крупных промышленных городов, где находятся крупнейшие металлургические предприятия: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Изначально проект предполагал, что в этих городах снизятся вредные выбросы на 20% к концу 2024 года по сравнению с показателями 2017 года. Но весной прошлого года Минприроды продлило срок его реализации на два года, до конца 2026 года.
В конце 2021 года президент Владимир Путин поручил ввести ответственность за недостижение или несвоевременное достижение квот выбросов, установленных «Чистым воздухом», в том числе в виде оборотных штрафов и ограничений при выплате дивидендов. Тогда Минприроды предложило внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), чтобы установить такие штрафы в размере от 5 до 10% от общей выручки за год, предшествующий нарушению, для компаний, которые не снизят выбросы до установленного предела.
Но против этого законопроекта выступали Минэкономразвития и Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), писали «Ведомости». Министерство оценило потенциальный объем штрафов в 19–50 млрд руб., что, по его данным, сопоставимо или превосходит размеры чистой прибыли промышленных предприятий, работающих в 12 самых грязных городах России. Согласно замечаниям ведомства, такой размер штрафов не обоснован и повлечет «избыточные риски и финансовую нагрузку для хозяйствующих субъектов». Глава РСПП Александр Шохин в конце декабря предупредил вице-премьера Дмитрия Григоренко о том, что из-за международных санкций, введенных после начала спецоперации России на Украине, и нехватки западного оборудования крупнейшие российские промышленные предприятия могут не достичь установленных квот на вредные выбросы в атмосферу. Поэтому он предлагал правительству отказаться от оборотных штрафов. «Оборотный штраф — это огромная нагрузка на любое предприятие, но этот инструмент не может быть мотивирующим сегодня. Если необходимое оборудование недоступно, его не найти даже при штрафе в 100%, — говорит источник в одной из металлургических компаний. — Реально закончить сегодня можно только те проекты, которые стартовали давно».
Но на совещании у Абрамченко 24 января все разногласия между Минэкономразвития и Минприроды, а также Минпромторгом были урегулированы, следует из протокола. Разногласия касались как раз размера оборотного штрафа, формулировка про снятие разногласий означает, что вице-премьер больше не будет собирать министерства по этому вопросу, пояснили РБК в пресс-службе Минприроды. «Если предложения Минэкономразвития ее удовлетворят, то их так и внесут в законопроект, если нет, оставят в текущей редакции (то есть в размере от 5 до 10% от оборота. — РБК)», — добавили там. РБК направил запросы в пресс-службы Минпромторга и РСПП.
«Вице-премьер неоднократно подчеркивала важность работы бизнеса в рамках проекта «Чистый воздух». Львиная доля выбросов в городах с наиболее загрязненным воздухом принадлежит именно промышленным предприятиям. Для улучшения качества жизни граждан необходимо провести экологическую модернизацию производств, оснастить предприятия фильтрами и принять другие меры для сокращения выбросов», — подытожила Галичева.
Как компании выполняют план по сокращению выбросов
Корпоративная цель по всем активам «Северстали» — до 2025 года сократить валовые выбросы загрязняющих веществ по сравнению с уровнем 2017 года на 13%, говорится в ее области устойчивого развития, которую 1 февраля утвердил совет директоров. При этом в рамках федерального проекта «Чистый воздух», который включает Череповец, где находится ключевой актив «Северстали» (Череповецкий металлургический комбинат), компания обязуется сократить совокупный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 66,8 тыс. т (22,5% от уровня выбросов 2017 года с учетом развития производства) уже к 2025 году, указывает ее представитель. По словам представителя компании, инвестиции компании на экологиюв 2018–2022 годах составили 12,66 млрд руб. Общий бюджет программы до 2025 года компания не раскрывает.
Магнитогорский металлургический комбинат (ММК) планирует к 2026 году снизить выбросы на 20,5%, или 41,1 тыс. т, говорит его представитель. В комплексный план достижения целей федерального проекта «Чистый воздух» в Магнитогорске в общей сложности вошло 31 мероприятие компаний группы ММК. Инвестиции составят 71,6 млрд руб., из них вложено уже около 50%. За 2022 год комбинат реализовал несколько крупных проектов, включая запуск новых систем пылеподавления, а также комплексов новых газоочистных установок, которые позволят сократить выбросы на 800 т в год. В этом году ММК планирует запустить комплекс новой коксовой батареи № 12, после его выхода на полную мощность из эксплуатации поэтапно будут выведены пять устаревших коксовых батарей, что позволит сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 11,35 тыс. т в год, выбросы формальдегида — в девять раз, а бензапирена — в 12 раз, отмечает собеседник РБК.
«Норильский никель» реализует экологические проекты в рамках «Серной программы 2.0» стоимостью более $4 млрд, которая предполагает сокращение выбросов оксида серы (SO2) в его Заполярном филиале (на Надеждинском металлургическом и Медном заводах в Норильске) и Кольском дивизионе. К 2025 году выбросы должны были снизиться на 90% по сравнению с 2015 годом. Первую фазу программы компания завершит в этом году (сокращение выбросов на 45%), но сроки завершения всей программы придется отложить на два года, дал понять старший вице-президент — производственный директор «Норникеля» Сергей Степанов. «Значительная часть крупных проектов, таких как НОФ-2 (новая Норильская обогатительная фабрика. — РБК) или третий плавильный комплекс на Надеждинском метзаводе, отодвигается на пару лет точно, поскольку требует замены поставщиков оборудования», — сказал он 25 января.
РБК направил запросы в пресс-службы других компаний, производство которых тоже находится в городах — участниках проекта «Чистый город»: UC Rusal, Evraz и Новолипецкого металлургического комбината. Представитель Уральской горно-металлургической компании отказался от комментариев.