Правительство избавит малый бизнес от наказания за картельные сборы
На совещании у вице-премьера Игоря Шувалова, пишут «Ведомости», обсуждались поправки в ст.178 Уголовного кодекса «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции», которые подготовила Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Как рассказали изданию участники совещания, согласно этим поправкам сумма преступного дохода от сговора, который считается крупным, увеличится с 5 до 10 млн руб., особо крупным будет считаться доход от 40 млн руб. (сейчас – 25 млн руб.). При этом ФАС предложила считать крупным ущерб от сговора более 3 млн руб. (сейчас – 1 млн руб.), а порог особо крупного ущерба поднять с 3 млн до 10 млн руб.
Издание отмечает, что бизнес просил о больших послаблениях: предлагалось считать крупным доход, который превышает 60 млн руб. Это позволит, считают предприниматели, вывести малый бизнес из-под уголовного преследования, а правоохранительные органы смогут сосредоточиться на крупных экономических преступлениях.
По мнению вице-президента «ОПОРЫ России» Владислава Корочкина, малый бизнес не может эффективно создавать картели. «Конкуренция слишком высокая, всегда придет кто-то еще», – сказал он газете. Член генерального совета «Деловой России» Сергей Колесников рассказал изданию, что иногда предприниматели могут заключить соглашение, но их сговор может повлиять на рынок. Начальник управления ФАС по борьбе с картелями Андрей Тенишев заявил, что подавляющее большинство уголовных дел по картелям силовики возбуждают без экспертизы ФАС, эти дела чаще всего не имеют отношения к картелям. «Это выяснения отношений на колхозных, а не товарных рынках», – заявил чиновник. Он добавил, что фигурантами таких дел становятся в основном мелкие предприниматели.
В июне 2014 года глава ФАС Игорь Артемьев предложил Дмитрию Медведеву наделить его ведомство правом ведения дознания по уголовным делам, связанным с недопущением, ограничением или устранением конкуренции (ст.178 Уголовного кодекса РФ). Необходимость превращения ФАС в орган дознания объяснялось тем, что сейчас осуждением виновных по уголовной статье заканчивается лишь малая доля дел, связанных с нарушением принципов конкуренции и, в частности, с созданием картелей.
Однако бизнес и ведомства экономического блока выступили с прямо противоположными инициативами. В августе премьер-министр дал поручение проработать вопрос об оптимизации функций ФАС, в частности, речь шла о возможной передаче некоторых функций ФАС другим ведомствам. В то же время Минэкономразвития предложило сосредоточиться на прекращении «антимонопольного преследования малого бизнеса» и гарантировать малым предприятиям «иммунитет» от ФАС. Руководитель ФАС выступил против разделения полномочий. Чуть позже ФАС заявила, что сама уже разработала законопроект, исключающий возможность признания доминирующими хозяйствующих субъектов с долей рынка ниже 35% и применение уголовной ответственности к малым предпринимателям за нарушение антимонопольных норм.
4 декабря 2014 года президент Владимир Путин выступил с посланием Федеральному собранию, в котором предложил ряд инициатив по изменению бизнес-климата в стране. Путин предложил зафиксировать и не менять четыре года действующую налоговую систему, отменить на три года плановые проверки добросовестно отработавших предыдущие три года представителей малого бизнеса. На следующий день президент еще раз разъяснил суть своих инициатив.
«Послание было посвящено главным образом развитию экономики, главный сигнал заключается в том, что в современных условиях мы делаем выбор не в сторону дополнительного и часто неэффективного регулирования, хотя оно, безусловно, нужно. Но главный выбор – это, безусловно, свобода предпринимательства», – заявил Путин. Он также отметил, что намерен лично следить за тем, как будет воплощаться в жизнь предложенная им накануне амнистия для бизнесменов, возвращающих свои капиталы из офшоров. «Будем мгновенно реагировать на возможные нарушения, вплоть до принятия кадровых решений», – предупредил Путин. После оглашения послания были сформулированы поручения правительству по воплощению его положений в жизнь.