Туроператоры попросили у Госдумы защиты от правительства
В письме АТОР, отправленном председателю Госдумы Сергею Нарышкину, главам всех фракций и руководителю экспертного совета по туризму Михаилу Емельянову, указывается: несмотря на то, что поправки в закон о туризме в правительстве готовили четыре месяца, «результат получился и плачевным, и устрашающим одновременно». Права туристов нововведения не защитят, зато разрушат все виды туристического бизнеса в России, считают в АТОР.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности участников туристического рынка и повышения уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории Российской Федерации» должен быть внесен в Госдуму в ближайшее время.
В частности, в нем сформулированы новые требования к обеспечению финансовой ответственности перед туристами. Это, по мнению участников ассоциации, «является самым ярким несоответствием современным реалиям», потому что нормы законопроекта неисполнимы: он вводит размер страховой суммы в 3% и 5% почти от полного оборота компании. То есть страховка должна составить от 500 млн до 3 млрд рублей, подсчитали в АТОР.
Лидирующие страховые компании никогда не застрахуют туроператора на сумму большую, чем 100–150 млн рублей, о чем они уже неоднократно публично заявляли, и за это возьмутся лишь страховщики уровня СК «Восхождение» [страховщик ответственности ряда обанкротившихся в 2014 году туркомпаний] . «Последствия страхования у таких компаний все наблюдали этим летом – страховая компания превысила имеющийся резерв для выплаты компенсаций», – указывают в письме. Кроме того, по их мнению, порядок исчисления финансового обеспечения сильно ущемляет интересы небольших компаний.
Что касается наделения полномочиями объединения «Турпомощь», то в АТОР прямо говорят о том, что здесь «заложены возможности для коррупции и злоупотреблений». Напомним, что законопроект предлагает увеличить размер отчислений туроператоров в ассоциацию «Турпомощь». Сейчас все турфирмы, отправляющие клиентов за границу, должны быть членами «Турпомощи» и ежегодно платить в компенсационный фонд (в новой редакции закона он будет называться «резервным»), специально созданный для экстренной эвакуации туристов из-за границы, 0,1% «объема денежных средств, полученных каждым туроператором в сфере выездного туризма от реализации туристского продукта» за предыдущий год, но не менее 100 тыс. руб.
В новой редакции размер отчислений в «Турпомощь» будет привязан не к размеру выручки туроператора, а к числу клиентов. Минимальный взнос 100 тыс. рублей будут платить туроператоры, обслужившие за календарный год менее 100 тыс. туристов, а также выходящие на рынок новички. Тем, кто отправит на отдых до 500 тыс. человек, придется заплатить 300 тыс. руб. Самым крупным фирмам, число клиентов которых превысит 500 тыс. человек, предстоит перечислить 500 тыс. руб.
Также будет создан фонд персональной ответственности туроператора – это банковская гарантия, предоставляемая в «Турпомощь»: она будет предъявлена к оплате в случае возникновения у оператора финансовых проблем. Туроператоры должны будут заранее определить количество туристов в будущем году и перечислить в фонд по 100 руб. с каждого будущего туриста. Если в конце года выяснится, что у туроператора было, например, на 10% больше туристов, чем он запланировал, «Турпомощь» должна ходатайствовать в Ростуризм об исключении этого туроператора из реестра. И именно «Турпомощь» будет принимать решение, освобождать туроператора от уплаты членского взноса на будущий год или нет.
Также АТОР в письме обращает внимание на то, что предложение обязать турагентов работать только от имени и по поручению туроператора выполнить нельзя: на рынке более 20 тысяч турагентств, небольшие ТО работают как минимум с 1-2 тыс. агентов, у крупных их может быть до 15 тыс., и всем им раздать доверенности просто невозможно.
«Не вызывает никаких сомнений, что после введения этой нормы без работы останутся десятки тысяч россиян, осуществляющих трудовую деятельность в турагентских компаниях», – резюмирует АТОР.