Власти отказали компаниям в совместной эксплуатации рейсов с субсидиями
Но «Аэрофлот» и «Россия» смогут продавать на них билетыИзмененные правила субсидирования межрегиональных авиаперевозок в обход Москвы, вступившие в силу с начала октября, позволяют авиакомпаниям получать деньги и за рейсы, выполненные ее «дочками». Это следует из постановления № 1597, которое 22 сентября подписал премьер Михаил Мишуcтин.
В 2021 году на выполнение субсидируемых рейсов в обход Москвы выделено 7,7 млрд руб., говорил в начале сентября первый вице-премьер Андрей Белоусов на совещании с президентом Владимиром Путиным. Как уточнила советник руководителя Росавиации Елена Михеева, на реализацию этой программы в 2022-м будет направлено 9,3 млрд руб.
Но в изменениях правил не учтена давняя просьба перевозчиков — разрешить использовать субсидируемые рейсы в так называемой схеме код-шеринга, когда авиакомпании совместно продают билеты фактически на один рейс. Как будут работать новые правила и почему код-шеринг пока остается вне регулирования, разбирался РБК.
Почему субсидируют авиаперевозки в обход Москвы
Власти поддерживают межрегиональные рейсы, выполняемые авиакомпаниями в обход Москвы, чтобы у пассажиров было больше возможностей перемещаться между регионами напрямую, а не через столичный авиаузел (так выгоднее летать перевозчикам). Благодаря субсидиям пассажиропоток на таких маршрутах в 2020 году превысил 18 млн человек. «Доля межрегиональных регулярных авиарейсов, минуя Москву, составила 45,5%, при плановых показателях 42% от общего количества внутренних регулярных маршрутов», — отмечал в марте 2021 года на расширенной коллегии Росавиации руководитель этого ведомства Александр Нерадько.
На кого рассчитаны новые правила
В 2021 году субсидируемые межрегиональные рейсы в обход Москвы выполняют более 20 авиакомпаний по 410 маршрутам, следует из данных Росавиации. До 1 октября перевозчики должны были подать заявки по этой программе на 2022 год. «Отбор получателей субсидии еще продолжается, перечень маршрутов и авиакомпаний в стадии формирования», — поясняет Михеева. По ее словам, перечень субсидируемых маршрутов власти сформируют до 1 ноября, а итоговые результаты конкурса Росавиация опубликует до конца ноября.
Главным интересантом измененных правил субсидирования стали «Аэрофлот» и его «дочка» «Россия». Появившуюся возможность выполнять рейсы авиакомпаниями группы в пресс-службе «Аэрофлота» назвали «важной инициативой». «В программе сможет принять участие ряд рейсов из Санкт-Петербурга и Красноярска в регионы. Это как собственные рейсы [одноименной авиакомпании «Аэрофлот»], так и выполняемые авиакомпанией «Россия», — говорит представитель «Аэрофлота».
В августе гендиректор «Победы» Андрей Калмыков говорил в интервью РБК, что не считает правильным строить бизнес-модель на получении субсидий. «Самолет берется в лизинг минимум на десять лет, а правила и механизмы получения субсидий меняются каждый год. Поэтому мы в субсидии не играем в принципе», — отмечал он. По его словам, «Победа» не умеет делать отчетность об использовании субсидий, которая бы устроила регуляторов, — правила их предоставления написаны «по-советски». С момента появления в конце 2013 года программы субсидирования рейсов в обход Москвы она корректировалась более десятка раз. Представитель «Победы» сообщил РБК, что лоукостер не собирается и в 2022 году выполнять субсидируемые рейсы.
В чем проблема с перевозками
По словам пресс-секретаря S7 Group Ирина Дуньковой, возможность передачи субсидируемых рейсов дочерним перевозчикам «фактически дает преимущество определенной группе российских авиакомпаний» (не уточняя, кого именно из конкурентов она имеет в виду). S7 Airlines и еще несколько региональных компаний, которые получали субсидии на полеты в обход Москвы, ранее выступали за возможность использования так называемого код-шеринга на субсидируемых рейсах. Схема код-шеринга работает следующим образом: это договор между авиакомпаниями о совместной эксплуатации рейсов на одном маршруте; каждая компания продает билеты на полет, который фактически выполняется одной из них, по своим ценам и под своим кодом и номером рейса. Но возможность реализации код-шеринга на субсидируемых перелетах до сих пор не прописана, поэтому авиакомпаниями не используется.
Перевозчики неоднократно обращались к властям с просьбой разрешить подобную схему. Одно из таких писем в декабре 2020 года подписали руководители S7, Utair, Red Wings, «ИрАэро», «РусЛайн» и «ЮВТ Аэро» и холдинга «Аэропорты регионов», объединяющего несколько региональных аэропортов. Его адресовали руководителю Росавиации Александру Нерадько. Комментируя это обращение в феврале 2021 года, Нерадько отмечал, что положение о код-шеринге войдет в новую редакцию программы. Почему этого не произошло, в пресс-службе Росавиации комментировать отказались. РБК направил запрос в Ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ; к ней за поддержкой также обращались перевозчики).
«Сейчас код-шеринг не определен в постановлении [правительства], то есть для субсидируемых рейсов он ни разрешен, ни запрещен», — сказал РБК замгендиректора авиакомпании «РусЛайн» по коммерции Александр Крутов. Совместная эксплуатация таких рейсов, по его словам, упростит процесс покупки авиабилетов из узловых аэропортов в едином билете, что будет в первую очередь значительно удобнее для пассажиров. «Единственная связанная с разрешением код-шеринга сложность, на наш взгляд, заключается в контроле верхних границ тарифов на субсидируемые рейсы, так как в случае применения код-шеринга действует единый тариф», — говорит Крутов. Рейсы могут состоять из двух сегментов, в этом случае пассажиру не нужно покупать два раздельных билета, он приобретает единый билет. Если один рейс в составе такого единого билета субсидируемый, установить его стоимость и понять, не превышает ли она допустимые границы, становится сложнее, объясняет представитель «РусЛайна».
Директор по стратегическим коммуникациям «Аэропортов регионов» Евгений Красиков утверждает, что для возможности применения код-шеринга в рамках программы субсидирования рейсов в обход Москвы получены «все необходимые разрешающие разъяснения со стороны Минтранса» и эта технология «начнет в ближайшее время применяться». Но он не объяснил, как это будет работать, если такая возможность до сих пор не прописана в постановлении правительства. РБК направил запрос в Минтранс.
В начале октября глава «Аэропортов регионов» Евгений Чудновский и гендиректор Red Wings Евгений Ключарев сообщили журналистам, что Red Wings и «Уральские авиалинии» подписали код-шеринговое соглашение, которое будет применяться в том числе на субсидируемых рейсах из Екатеринбурга. Но они также не объяснили, как оно будет действовать. «Код-шер соглашение будет распространяться на субсидированные рейсы, формально вопрос уже решен», — сказала РБК пресс-секретарь «Уральских авиалиний» Вера Гасникова. Тарифная система, по ее словам, будет построена таким образом, чтобы не нарушать условия предоставления субсидий. Сейчас идет процесс тестирования код-шеринга. Гасникова рассчитывает, что соглашение начнет действовать с зимнего сезона. Конкретную дату она не называет.
«В авиации все очень жестко: что не разрешено — то не разрешено», — подчеркивает представитель «РусЛайна». РБК направил запросы в пресс-службу Red Wings.