Минфин и Минэнерго поспорили о налоговом эксперименте в нефтяной отрасли
Заместитель министра финансов Сергей Шаталов считает, что вся концепция налога на финансовый результат в нефтяной отрасли (НФР) нуждается в тщательной проработке. Об этом он заявил РБК по итогам парламентских слушаний в Госдуме «О налогообложении в нефтяной отрасли».
Что такое НФР
Концепция налога на финансовый результат предложена Минэнерго России в 2013 году. Налог предполагает налогообложение прибыли, накопленной за время разработки месторождения: разницы между доходами и расходами за весь срок освоения участка. Сейчас сырьевые компании платят налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортную пошлину. НФР предусматривает увеличение ставки налога по мере роста добычи сырья, как и наоборот. Сейчас предлагается зафиксировать ставку НФР в 60% (при этом НДПИ обнулится, а экспортная пошлина с 2017 года составит 30% от ее уровня в 2014 году).
Замглавы Минфина дал понять, что потери от введения НФР в целом по стране еще никто не считал, но «по грубым оценкам бюджет потеряет сотни миллиардов рублей, если сейчас распространить НФР как альтернативу НДПИ на всех месторождениях». По мнению заместителя министра финансов, критерии отбора проектов для внедрения в качестве пилотов для обкатки налога на финансовый результат выглядят непрозрачными, они недостаточно обоснованы. «В концепции Минэнерго под внедрение НФР попадают и действующие, и новые месторождения, причем в ней сейчас больше браунфилдов [действующие месторождения], чем гринфилдов [новые месторождения]. Пока критерий отбора проектов прост: это месторождения «Газпром нефти», ЛУКОЙЛа и «Роснефти». А «Татнефти» это не надо, они даже не будут заявляться на эксперимент». «Сургутнефтегаз» тоже очень хочет, но в эти 12 проектов из 36 [все проекты, которые предложили в Минэнерго компании] он не попал. Почему? Вопрос не ко мне, а к Минэнерго», — заявил Шаталов.
Минэнерго в ходе предварительной проработки концепции НФР отобрало из 36 предложенных компаниями для тестирования НФР в качестве пилотов 12 проектов ЛУКОЙЛа, «Газпром нефти» и «Роснефти», сообщил в своем докладе на парламентских слушаниях в Госдуме замминистра энергетики России Кирилл Молодцов. Как следует из презентации к докладу замминистра, в список вошли месторождения в Ненецком автономном округе, в ХМАО (изначально сенаторы региона внесли в Госдуму законопроект, регулирующий критерии НФР) и Ямало-Ненецкого автономного округа: Хасырейское, Надейюское, Бахиловское, Верхне-Колик-Еганское месторождения «Роснефти», Вынгаяхинское, Еты-Пуровское, Валынтойское месторождения «Газпром нефти», Красноленинское, Лазоревское и Имилорско-Источное, Нивагальское, Лас-Еганское месторождения ЛУКОЙЛа.
Сергей Шаталов опроверг информацию о том, что Минфин выступает против включения в пилотные проекты НФР новых крупных месторождений нефтяных компаний, например Имилорского месторождения ЛУКОЙЛа или месторождения имени Шпильмана «Сургутнефтегаза», из-за опасений потерь поступлений в бюджет. «Мы готовы обсуждать тему отбора проектов и искать оптимальное решение. Сейчас я этих критериев [отбора] просто не вижу. Мы не понимаем аргументов Минэнерго, почему попали эти проекты [12 штук], как они отбирались. Эти вопросы я ставил в том числе на последнем профильном совещании у Аркадия Дворковича [вице-премьер, отвечает за ТЭК]. Но критерии — не единственная спорная тема. Обсуждать в этом налоге надо все: и ставку в 60%, и размер аплифта [капитальные затраты на освоение месторождений] и критерии его применения. Всю конструкцию», — сказал он РБК.
Несмотря на наличие вопросов со стороны Минфина, Шаталов не считает налоговый эксперимент с НФР непроходным и не исключает обкатки пилотов уже в 2016 году. «Не исключаю. Если все силы сейчас будут брошены на это, может быть начнется», — заявил он РБК.