Оцифрованный табак: что заменит акцизные марки на пачках сигарет
Сигареты и папиросы могут остаться без акцизных и специальных марок. Федеральная налоговая служба (ФНС) оценивает возможность использовать вместо них систему, которая применяется для маркировки табачной продукции. Это следует из направленного в правительство доклада Минпромторга об итогах эксперимента по маркировке табачной продукции (есть в распоряжении РБК). Подлинность доклада подтвердил источник, близкий к проекту.
«Оценка применимости механизмов маркировки средствами идентификации и мониторинга оборота табачной продукции в фискальных целях и в целях контроля за оборотом подакцизных товаров в настоящее время проводится заинтересованными ведомствами», — сообщили в пресс-службе Минпромторга.
Вопрос о том, что в России необходимо отслеживать оборот табака, обсуждался с 2016 года: сначала для этой цели по аналогии с алкоголем предлагалось использовать ЕГАИС (Единая государственная информационная система). Но участники табачного рынка выступили против внедрения, и правительство согласилось протестировать на табачной продукции маркировку. Эксперимент по добровольной маркировке табака начался год назад, с 15 января 2018-го. Пилотный проект потребовался в преддверии перехода к обязательной маркировке: с 1 июля 2019 года все производители будут обязаны наносить на каждую пачку сигарет цифровой штрихкод Data Matrix. Такой код будет содержать практически всю информацию о товаре: место, дату и время производства, срок годности, информацию об обороте товара, дату и место продажи. Эксперимент координирует Минпромторг, а разрабатывает и тестирует оператор — Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ).
Масштабный эксперимент
Эксперимент по маркировке сигарет охватил большую часть табачного рынка. Тест проводился на сигаретах с фильтром и без фильтра, а также на папиросах. В нем участвовали производители, выпускающие более 98% всей табачной продукции в России (Japan Tobacco International, Philip Morris International, «Донской табак» и другие), и дистрибьюторы, через которых реализуется более 88% табачной продукции («Мегаполис», СНС, Alokozay Group). К тестированию также присоединились крупнейшие розничные сети (X5 Retail Group, Metro C&C, «Магнит», «Лента», «Дикси») и свыше ста представителей несетевой розницы.В рамках эксперимента были отработаны все процессы, необходимые для маркировки и прослеживания, а выпуск маркированной продукции начался в промышленном масштабе, отметил заместитель гендиректора ЦРПТ Реваз Юсупов. По оценкам оператора, сейчас к маркировке уже готовы производители, выпускающие 92% табачной продукции в стране. Данные, которые будут передаваться в информационную систему, будут защищены средствами криптографической защиты, что должно исключить риск подделки или корректировки информации, утверждают в ЦРПТ.
Что такое ЦРПТ
Центр развития перспективных технологий является оператором единой национальной системы прослеживаемых товаров. Систему, которая охватит большую часть товарного рынка России, поручил разработать премьер-министр Дмитрий Медведев до 2024 года. Компания на 50% принадлежит структурам Алишера Усманова, 25% — госкорпорации «Ростех», и еще 25% — у «Элвис-Плюс групп» Александра Галицкого.
На втором этапе эксперимента (июль—декабрь 2018-го) состав участников расширился и в него вошла импортная табачная продукция. Пачки с сигаретами были промаркированы на фабрике Philip Morris International в швейцарском городе Невшатель. Всего на конец декабря 2018 года в эксперименте участвовало 254 компании. Число промаркированных упаковок сигарет превысило 150 млн, из них 50 млн уже введены в оборот.
Обязательный этап программы
Основная цель введения маркировки — борьба с нелегальным оборотом сигарет. Сейчас российский бюджет из-за нелегальной торговли сигаретами недополучает около 60 млрд руб. в год, оценивал глава Минпромторга Денис Мантуров, при этом основная часть — около 50 млрд руб. — это недоплаты по акцизам. По данным аналитического агентства Nielsen, доля нелегальных сигарет, при продаже которых в бюджет не был уплачен акциз, за год выросла почти вдвое и в 2018-м составила 8,4% рынка против 4,5% в июле—сентябре 2017-го. Причинами роста нелегального оборота стали приток дешевых сигарет из стран ЕАЭС и дальнего зарубежья, а также распространение в обороте нелегальной табачной продукции без акцизной марки или с подозрительной акцизной маркой.
Согласно распоряжению правительства обязательная маркировка сигарет начнется уже 1 марта 2019-го. С этой даты производители, импортеры и розничные продавцы табачной продукции должны будут зарегистрироваться в системе. С 1 июля 2019-го маркировка должна начаться в обязательном порядке на производстве, а розничные продавцы примутся фиксировать вывод пачек сигарет из оборота в момент продажи конечному потребителю. С 1 июля 2020 года будет введен полный мониторинг движения табачной продукции между всеми участниками рынка, а оборот немаркированной продукции окончательно прекратится.
Штрихкод с акцизом
Одна из задач эксперимента, как указано в докладе, — выяснить, можно ли использовать применяемый при маркировке двухмерный код Data Matrix в фискальных целях. Сейчас производители и импортеры сигарет наносят на свою продукцию марки, выпускаемые АО «Гознак», — таким образом они отчитываются перед налоговой службой об обороте продукции. Для маркировки сигарет, произведенных в России для продажи на ее территории, предусмотрена федеральная специальная марка, а для импортной продукции — акцизная марка.
В рамках эксперимента ЦРПТ вместе с ФНС и производителями табака (петербургские предприятия международных табачных концернов BAT и JTI) оценивали, целесообразно и возможно ли перейти к обязательной маркировке Data Matrix для расчета и уплаты акцизных налогов, а также для контроля за оборотом подакцизных товаров. Производители направили в ФНС акцизные декларации с расчетом акцизного налога для промаркированных пачек сигарет, документы, подтверждающие их продажу, и отчеты об использовании специальных марок. В свою очередь, ЦРПТ предоставил ФНС отчет о запрошенных и использованных кодах маркировки и реализации табачной продукции.
Результат эксперимента показал, что маркировка может выполнять фискальную функцию: система в реальном времени рассчитывает акциз на табачную продукцию и может заменить акцизную марку, рассказал РБК источник, близкий к проекту. Из доклада Минпромторга следует, что система предоставляет все сведения, необходимые для расчета и администрирования акцизного налога. В нем также говорится, что сейчас ФНС рассматривает представленные производителями и оператором документы. В ФНС на запрос РБК не ответили.
Налоговая заинтересована получать сведения без погрешностей в реальном времени, отмечает собеседник РБК. Сами производители, по его словам, поддерживают такой переход: для них важно, чтобы маркировка решала максимум задач. Так, по предложению участников рынка в код маркировки «для снижения издержек» розничных продавцов сигарет уже решено включить максимальную розничную цену на сигареты — такое предложение поддержали федеральные органы исполнительной власти, говорится в документе.
Что думают об итогах эксперимента производители
Представители табачной отрасли, опрошенные РБК, поддерживают замену бумажной акцизной марки цифровым кодом. Результаты эксперимента по цифровой маркировке и прослеживанию подтвердили, что у кода Data Matrix возможности для усиления контроля государства над производством и оборотом табачной продукции шире, чем у бумажных специальных и акцизных марок, указывает вице-президент JTI по корпоративным отношениям и коммуникациям в России Сергей Головко. «Это касается как прослеживаемости движения сигарет от производителя к розничной точке, так и полноты фискального контроля над уплатой акциза и НДС в государственный бюджет», — отмечает он.
Табачная отрасль заинтересована иметь одну маркировку, отмечает гендиректор ассоциации «Табакпром» Андрей Межонов: маркировка кодами Data Matrix, по его словам, более всеобъемлющая. Но маркировку специальными и акцизными марками никто отменять не собирается: вопрос не решен на уровне заинтересованных органов федеральной исполнительной власти, говорит Межонов. В результате пока отрасль вместо одной получает две маркировки, сетует он.
Маркировка сигарет — дорогостоящий проект, отмечает старший менеджер по связям с госорганами «БАТ Россия» Максим Курганский. По его словам, в 2018 году компания вложила более 1 млрд руб. в подготовку и внедрение системы на производстве и примерно столько же планирует вложить в этом году. В случае если стоимость одного кода Data Matrix составит 50 коп., производители сигарет будут платить ЦРПТ около 6 млрд руб. в год, добавляет Курганский.
Представители PMI в России на запрос РБК не ответили.
Какие еще товары маркируют
Первой промаркированной категорией стали изделия из натурального меха, в 2016 году на территории стран Евразийского экономического союза она стала обязательной. С 1 февраля 2017 года стартовал пилотный проект по маркировке лекарств. Закон о маркировке товаров средствами идентификации, который дал правительству право определять перечень товаров, подлежащих маркировке, был подписан президентом России Владимиром Путиным 1 января 2018 года. В начале года в тестовом режиме была запущена маркировка табачной продукции, ювелирных изделий и обуви, а уже в мае премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил перечень товаров, которые будут в обязательном порядке промаркированы с 2019 года. В него вошли парфюмерная, табачная продукция, фотокамеры, предметы одежды — женские трикотажные блузки и блузоны, пальто, плащи, куртки, штормовки и ветровки, обувь, а также постельное, столовое, кухонное и туалетное белье.