Путин дал два года на наведение порядка с лицензиями на добычу нефти
По примеру «Роснефти» и НОВАТЭКа
Минприроды актуализирует (проведет учет участков недр на балансе компаний) лицензии на пользование недрами для добычи нефти и газа и твердых полезных ископаемых до 31 декабря 2016 года. Это следует из поручения президента России Владимира Путина в адрес министра природных ресурсов Сергея Донского от 12 февраля 2015 года (РБК ознакомился с текстом документа).
Согласно документу, министерству поручено до 31 декабря 2016 года провести разовую актуализацию лицензионных соглашений только для тех компаний, которые не нарушали или своевременно устранили нарушение условий пользования недрами. Кроме того, у них не должно быть долгов по платежам в бюджет за пользование недрами.
Заявка на изменение условий лицензий должна содержать сроки подготовки проектной документации на разработку месторождения, сроки начала проведения геологического изучения недр и разведки месторождений, сроки ввода месторождений в эксплуатацию, обязательства по предоставлению геологической отчетности, виды, объемы и сроки проведения геологоразведочных работ на участках недр континентального шельфа. По словам источника РБК в Минприроды, пакетное предложение об актуализации лицензий еще в прошлом году подавали «Роснефть» и НОВАТЭК, другие компании только готовят такие документы. Он уточнил, что ведомство считает целесообразным, чтобы компании сами определились со сроками, когда они пришлют соответствующие заявки.
Предложение Минприроды касается не только отечественных, но и иностранных компаний. По результатам такой работы могут быть отозваны лицензии у некоторых компаний, которые не смогут вовремя устранить свои нарушения (особенно те, кто годами не ведет освоение месторождения), но среди таковых пока нет лицензий крупных нефтяных компаний, сказал источник. До конца декабря этого года заявки на изменение условий лицензий можно будет подавать, ориентируясь на расчет запасов месторождений по прежней классификации, а с 1 января 2016 года — уже пересчитанные по новой классификации по российским стандартам, подчеркнул собеседник РБК.
Представитель «Газпром нефти» заявил РБК, что компания намерена актуализировать свои лицензии в установленный срок — для этого она разработала программу переоформления лицензионных соглашений в соответствии с новыми правилами. «Газпром нефть» поддерживает переход на новую систему управления лицензионными соглашениями через проектную документацию, считая, что этот механизм повысит эффективность и гибкость управления проектами», — отметил представитель компании.
Представитель «Роснефти» вчера не смог прокомментировать запрос РБК, сославшись на отсутствие специалистов на рабочем месте. Представитель НОВАТЭКа на момент публикации не ответил на запрос РБК.
Недоработки 1990-х
В середине февраля ЛУКОЙЛ, «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть», «Башнефть» и «Татнефть» направили письмо президенту России с просьбой на время актуализации лицензий ввести мораторий на выдачу предписаний от Росприроднадзора и Роснедр в отношении разработки месторождений. Но министр природных ресурсов Сергей Донской заявил, что для такого моратория нет правовых оснований.
Минприроды планировало завершить работу над планом актуализации нефтегазовых лицензий к середине марта. «То, что зависит от конъюнктуры рынка, от разведки месторождения, когда уточняются геологические условия, и, естественно, должна поменяться модель разработки — все эти условия должны попасть в проектный документ», — говорил Донской 5 марта в кулуарах мирового форума по устойчивому развитию в Дели. Так, часть обязательных условий будет помещена в лицензию, и эти показатели не зависят от конъюнктуры, от внешних условий, а то, что будет зависеть — будет попадать в проектные документы, отмечал он.
Актуализация лицензий на месторождения — это своего рода инвентаризация, которая должна навести порядок в вопросе лицензирования и упростить процесс, говорит старший аналитик Sberbank CIB Валерий Нестеров. По его словам, у компаний на балансе числятся месторождения, многие из которых не разрабатываются, лицензионные соглашения нарушаются по срокам. Например, у «Роснефти» сотни таких нарушений, они были установлены, но отзыва лицензий из-за этого не происходило: многие пункты соглашений установлены неоправданно, правила лицензирования во многом устарели, они требуют обновления, объясняет Нестеров. «Каждое месторождение уникально, и чаще всего на стадии приобретения лицензии компания не может знать подробности разработки участка — условия разработки индивидуальны. Новая система должна упорядочить и обновить данные по лицензированию участков недр», — добавил аналитик.
Значительная часть действующих сейчас лицензий была выдана в 1992–1994 годы процедурой подтверждения права пользования недрами в советский период, до принятия закона «О недрах», сказал РБК министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской. Детальная проработка условий пользования недрами не производилась, из-за необходимости скорейшей выдачи лицензий компаниям, являвшимися тогда основными донорами госбюджета. Большая часть из них сегодня «по объективным причинам» нуждается в актуализации, заключил министр, подтвердив, что соответствующее поручение от главы государства получено Минприроды, и соответствующая работа будет проведена до конца 2016 года.