Бизнес не предоставил властям данные об утилизации товаров и упаковки
Глава Росприроднадзора Светлана Радионова раскритиковала крупные бизнес-ассоциации за отсутствие сведений о мощностях по утилизации товаров и упаковки, с которыми они заключили договоры. Такой запрос от аппарата правительства в конце 2021 года получили более 30 ассоциаций, включая производителей и импортеров алкоголя, рыбы, продуктов, шин и электроники. Но данные предоставили только семь ассоциаций, и то неполные сведения.
Это следует из двух писем Радионовой в правительство от 28 декабря 2021 года и 17 января 2022 года, копии которых есть у РБК. Их подлинность подтвердила представитель вице-премьера Виктории Абрамченко Марта Галичева. РБК направил запрос в пресс-службу Росприроднадзора.
Какие претензии Росприроднадзор предъявил бизнесу
В ответ на запрос аппарата правительства ассоциация «Экошинсоюз» сообщила, что в 2021 году утилизировала отходы на мощностях 27 компаний, ассоциация «РусПро» (объединяет производителей напитков и продуктов питания, в том числе Coca-Сola, Danone, Nestle) — у 21 утилизатора. «Наименования конкретных объектов утилизации, а также видов отходов, которые они принимают, и производственной мощности объектов не указаны», — подчеркивает Радионова.
По ее данным, полные сведения о мощностях утилизации товаров и упаковки не предоставили семь ассоциаций — «Экошинсоюз», Ассоциация производителей шин, Ассоциация европейского бизнеса, «РусПро», Союз стекольных предприятий, Национальный союз производителей молока, а также Союз производителей сока, воды и напитков.
«Ассоциации не располагают информацией о реальной реализации ответственности бизнеса за утилизацию [товаров или упаковки], не могут подтвердить наличие мощностей утилизации либо не представляют какие-либо данные о заключенных договорах с утилизаторами», — сказала РБК Галичева, напомнив, что бизнес сам часто говорит о создаваемых мощностях по утилизации отходов в рамках расширенной ответственности производителей (РОП) и самостоятельной утилизации.
Ранее 31 бизнес-ассоциация написала коллективное письмо в правительство, в котором говорится, что их члены полностью исполняют обязательства по РОП, в рамках которой они должны самостоятельно утилизировать товары и упаковку (например, через договоры с профильными компаниями-утилизаторами) или платить экосбор.
Механизм расширенной ответственности производителя (РОП) предполагает самостоятельную утилизацию использованных товаров или упаковки или уплату экосбора в бюджет. Он действует в России с 2015 года, но до сих пор почти не исполняется. По итогам 2021 года собрано около 5 млрд руб. экосбора с бизнеса. Для сравнения: население заплатило за вывоз мусора более 190 млрд руб. На вырученные от экосбора средства власти планируют построить инфраструктуру по обращению с отходами, в том числе для их утилизации. Планируется, что ужесточение нормативов утилизации отходов товаров и упаковки вступит в силу с начала 2023 года.
Ассоциации утверждают, что у них просто нет полных сведений, поскольку независимые утилизаторы выполняют не только их заказы — они перерабатывают отходы и других компаний, не входящих в эти бизнес-объединения. «Всей совокупной информацией по производственной мощности обладает только сам утилизатор и Росприроднадзор как госорган, получающий отчетность по исполнению РОП каждый год от всех субъектов», — сказал РБК исполнительный директор «Экошинсоюза» Сергей Подойников. Это подтверждает глава Ассоциации производителей шин Надежда Чурмеева. Исполнительный директор «РусПро» Павел Рудась сообщил РБК, что ассоциация утилизировала за 2021 год 129 тыс. т товаров и упаковки и законтрактовала на 2022 год 290 тыс. т мощностей, о чем в декабре сообщила в Росприроднадзор. Руководитель Союза производителей сока, воды и напитков Максим Новиков сказал РБК, что входящие в ассоциацию компании реализуют обязательства по утилизации товаров и упаковки сами или через ассоциацию «РусПро». Поэтому союз не располагает сведениями о мощностях утилизаторов, добавил он.
АЕБ не является ассоциацией, созданной для выполнения РОП, и поэтому не имеет полных данных об активностях своих членов и не может предоставить полную информацию об объектах утилизации, на которых утилизировались отходы, передал через представителя гендиректор АЕБ Тадзио Шиллинг. Запрашиваемая информация и так имеется в распоряжении Росприроднадзора, отметил он.
По состоянию на январь 2022 года получены сведения от 600 компаний о мощностях по утилизации лишь 6,5 млн т товаров и упаковки по всей стране, хотя ежегодно в России образуется около 60 млн т твердых коммунальных отходов, говорит представитель «Российского экологического оператора» (РЭО; куратор мусорной реформы). Производители и импортеры экономят на уплате экосбора при посредничестве ассоциаций и занижают стоимость услуг по утилизации, утверждает гендиректор РЭО Денис Буцаев. «Зачастую ассоциации берут от товаропроизводителей за свои услуги половину ставки экосбора, а доводят до утилизаторов еще вдвое уменьшенную сумму», — утверждает он.
«Порядок работы ассоциации «Экошинсоюз» не предусматривает никакого сокращения сумм, направляемых утилизаторам. Расходы на содержание ассоциации оплачиваются членами ассоциации отдельно и никакого отношения к финансовым средствам для оплаты утилизаторам не имеют», — парирует Подойников. «Основной задачей ассоциации является подбор переработчиков, которые обладают реальными мощностями по переработке, ведут законный документооборот и обеспечивают полную прослеживаемость при утилизации отходов», — подчеркивает Рудась.
Утилизаторы с ложным адресом
Росприроднадзор в течение года также проведет внеплановые проверки работы утилизаторов, которые стартовали в ноябре 2021 года. В конце декабря ведомство подвело первые итоги проверки. В шести из восьми проверенных компаний было обнаружено 40 нарушений, говорится в письме Радионовой, направленном Абрамченко (у РБК есть копия, подлинность подтвердила ее представитель). А еще две компании — ООО «Сталь-Мет» и «Чистая родина» — просто не были обнаружены по юридическим адресам. РБК также не удалось связаться с их представителями.
«Точечные проверки Росприроднадзора показывают, что утилизация на местах не производится, так как юрлица и якобы созданные мощности по зарегистрированным адресам отсутствуют, ликвидированы либо осуществляют деятельность с грубыми нарушениями», — сообщила РБК Марта Галичева. РБК направил запрос в пресс-службу «Вторсплав», в работе которой ведомство обнаружило 20 нарушений.
В последней редакции законопроекта, регулирующего РОП, предполагается, что все добросовестные утилизаторы должны будут войти в реестр, ведение которого будет контролировать «Российский экологический оператор». Их обяжут регулярно присылать отчетность о своей работе. В случае расхождения данных об утилизации с реальными мощностями такие компании будут исключаться из этого реестра и штрафоваться.