Нефтяники предупредили Кремль о рисках ужесточения валютного контроля
Аргументы нефтяников
«Роснефть» и «Газпром нефть» предупредили администрацию президента и аппарат правительства о рисках для нефтегазовой отрасли от возможного ужесточения валютного контроля. Об этом в среду, 22 июня, сообщил «Интерфакс» со ссылкой на письма топ-менеджеров компании в правительство и Кремль. Сотрудник одной из нефтяных компаний подтвердил РБК отправку письма в аппарат правительства.
По информации «Интерфакса», опасения компаний связаны с законопроектом, который предполагает внесение поправок в закон о валютном регулировании и валютном контроле и в кодекс об административных нарушениях. Поправки обязывают российские физические и юридические лица по истечении срока договора возвращать в страну займы, выданные зарубежным компаниям и гражданам. Таким образом авторы закона хотят закрыть лазейку для вывода денег из страны. За нарушение сроков возврата в Россию одолженных иностранцам денег в законопроекте предусматривается административная ответственность: штраф в размере 1/150 ставки рефинансирования ЦБ от суммы, возвращенной с нарушением срока (за каждый день просрочки). А за невозврат денег — изъятие от 3/4 до полной суммы займа.
Законопроект был принят Госдумой в первом чтении еще в конце января, один из его авторов — глава комитета Госдумы по экономполитике и предпринимательству Анатолий Аксаков.
В письмах «Роснефти» и «Газпром нефти» говорится, что компании вместе с иностранными инвесторами разрабатывают месторождения за пределами России. Для этого российские компании предоставляют иностранным фирмам финансирование по договорам займа, сообщает «Интерфакс». Сроки возврата этих средств могут меняться в том числе из-за объективных сложностей с реализацией проектов, а предлагаемые поправки создают риски нарушения российскими компаниями валютного законодательства, следует из письма.
Исключение для углеводородов
Нефтяники предлагают дополнить законопроект нормой, которая освободила бы их от обязанности возвращать деньги в страну, если речь идет о финансировании за рубежом геологоразведки или добычи углеводородов, а «возврат средств ставится в зависимость от результатов работ и размера выручки». Кроме того, предлагается освободить компании от ответственности, если сложности с реализацией проектов возникли из-за санкций, и предусмотреть возможные способы прекращения обязательств заемщика, например с помощью взаимозачета требований или предоставления отступного. Также «Роснефть» и «Газпром нефть» просят не распространять нововведения на договоры займа, заключенные до вступления поправок в силу.
Обе компании еще в апреле обращались с предложением доработать законопроект в государственно-правовое управление президента, но их предложения не были учтены, следует из июньского письма «Газпром нефти» в адрес первого вице-премьера Игоря Шувалова (РБК ознакомился с текстом). Законопроект в нынешнем виде «существенно ограничивает способы (формы) финансового участия заимодавца в инвестиционных проектах», указывается в документе: «Причем ограничения коснутся наиболее распространенных в мире практик финансирования инновационных проектов, в том числе российских проектов с участием иностранных инвесторов».
Представитель аппарата Шувалова подтвердил получение письма. По его словам, оно расписано по профильным ведомствам, включая Минфин, с поручением рассмотреть и представить свои предложения. Ответы ожидаются в начале июля.
Нефть с иностранцами
«Роснефть» и «Газпром нефть» работают с иностранными партнерами на шельфе и в проектах по геологоразведке и добыче трудноизвлекаемых ресурсов на суше.
Среди партнеров «Роснефти» — ExxonMobil (совместные проекты в Карском и Черном морях, а также на Сахалине), BP (месторождения в Восточной и Западной Сибири), пул индийских компаний, включая ONGC Videsh (Ванкорское месторождение). Кроме того, «Роснефть» сотрудничает с китайской Sinopec (Русское месторождение и доля в «Удмуртнефти») и норвежской Statoil (шельфовый участок «Магадан-1»).
«Газпром нефть» совместно с Shell реализует проект по освоению трудноизвлекаемых ресурсов «Салым Петролеум». Крупнейшим зарубежным активом «Газпром нефти» является сербская NIS, которая разрабатывает месторождения на территории Сербии, Анголы, Боснии и Герцеговины, Венгрии и Румынии (ей также принадлежит НПЗ в Панчево и Нови-Сад). В Ираке компания участвует в разработке месторождения Badra и ведет геологоразведку еще на трех блоках.
Трудности с возвратом займов, проведенных через иностранные фирмы, у нефтяников действительно возможны: их проекты с зарубежными партнерами часто откладываются по экономическим причинам или из-за технологических сложностей, говорит декан геологического факультета РГУ нефти и газа им. Губкина Александр Лобусев. Ввод месторождений на шельфе при текущих ценах на нефть задерживается из-за высокой себестоимости добычи и санкций, добавляет эксперт (с лета 2014 года цены на нефть Brent упали более чем в два раза).
Не только нефтяники
Ужесточение валютного законодательства заботит и «Роснано», рассказал РБК источник, знакомый с ходом обсуждения поправок. По его данным, предправления госкорпорации Анатолий Чубайс обращался по этому поводу в Минфин и правительство. Представитель «Роснано» не стал комментировать факт обращений, но заявил, что «текущая редакция проекта закона ставит российских инвесторов в неравное положение по сравнению с иностранцами».
Одной из распространенных в мире практик финансирования инновационных проектов является предоставление займа компании с последующей конвертацией долга в акции, приводит пример представитель «Роснано». Предлагаемые поправки ограничат такую схему работы, опасается он. Кроме того, как и нефтяники, «Роснано» просит не распространять действие поправок на уже заключенные и действующие инвестиционные соглашения.
Если поправки в законодательство отложат до осени, за лето нефтяникам удастся найти компромисс с Минфином, надеется источник в «Газпром нефти».
В середине мая совет Госдумы решил отложить рассмотрение этого законопроекта и, по всей видимости, его принятие, действительно, откладывается до осени, заявил РБК Аксаков. На последнее пленарное заседание действующего созыва Думы, которое пройдет 24 июня, обсуждение законопроекта не выносится. По словам Аксакова, разногласия по поправкам также были между правительством и ЦБ, и пока они не разрешены. Уточнить, в чем суть этих разногласий, депутат отказался.
Представители «Роснефти» и «Газпром нефти» отказались от комментариев, пресс-служба Минфина не ответила на запрос РБК.