Минэк предложил поменять очередность перевозки грузов по железной дороге

Читать в полной версии

Глава Минэкономразвития Максим Решетников сообщил первому вице-премьеру Андрею Белоусову (курирует транспортную отрасль) о проблемах с вывозом по железной дороге из Сибири и с Дальнего Востока продукции с высокой добавленной стоимостью — черных металлов, удобрений, алюминия и сжиженного углеводородного газа (СУГ). Об этом говорится в письме министра, отправленном в середине марта (РБК ознакомился с текстом, подлинность подтвердили собеседники в двух транспортных компаниях).

Сейчас приоритет при транспортировке угля из Кузбасса, Бурятии, Хакасии и Тувы выше, чем у других гражданских грузов, включая продукцию с высокой добавленной стоимостью. Чтобы вывозить больше металла, удобрений и СУГ, Решетников предлагает изменить очередность перевозок по железной дороге.

В ответ Белоусов поручил Минэкономразвития проработать этот вопрос «для сохранения стабильной социальной обстановки» в регионах с другими профильными ведомствами, местными властями, РЖД и представить в правительство согласованные предложения до 3 апреля (копия поручения есть у РБК).

Представитель РЖД отказался от комментариев. РБК направил запросы представителю Белоусова, в пресс-службы Минэкономразвития, Минтранса, Минэнерго, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), а также в администрации Бурятии, Хакасии, Тувы, Кузбасса и Иркутской области.

Как следует из приведенных Решетниковым в письме данных, с прошлого декабря по февраль только из Кемеровской и Иркутской областей не вывезено примерно 1,5 млн т черных металлов, алюминия, удобрений и СУГ. В результате потери валовой добавленной стоимости (ВДС) для этих двух регионов составили несколько десятков миллиардов рублей. По информации ведомства, ВДС угля составляет 2,5 тыс. руб. за тонну, что в 4–25 раз меньше, чем у этих высокодоходных грузов.

Черные металлы, алюминий, удобрения и СУГ не вывозятся в полном объеме из-за ограниченной провозной способности инфраструктуры РЖД, а также из-за приоритета доставки гарантированных объемов угля из Кузбасса (53,1 млн т в этом году), Бурятии (8,1 млн т), Хакасии (6,1 млн т) и Тувы (0,4 млн т), указывает министр. Квоты на вывоз угля из этих регионов президент Владимир Путин согласовал в декабре 2021 года. На тот момент погрузка угля на станциях Восточного полигона из Хакасии и Бурятии сократилась на 40–60%.

Но из-за введенных международных санкций против России после начала специальной военной операции на Украине часть традиционных рынков для российских производителей закрылась. «Те санкции, которые наложили сегодня на Российскую Федерацию, практически поломали всю логистику в нашей стране», — отмечал глава Минтранса Виталий Савельев в прошлом мае. В результате по прошлогодним итогам объем железнодорожных грузоперевозок на Восток впервые в истории превысил перевозки на Запад, заявил глава РЖД Олег Белозеров в ходе встречи с Владимиром Путиным в минувшем феврале. По словам топ-менеджера, монополии пришлось перестраивать все процессы, поскольку более 700 предприятий с Запада «поехало на Восток». При этом прошлым летом дефицит провозных мощностей Восточного полигона, по данным вице-премьера, полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева, превышал 100 млн т. «Мы сегодня перевозим не весь груз, который должны перевезти к восточным границам. То есть часть грузов предприятий остается на местах. И каждая тонна — а в масштабах Восточного полигона можно говорить о каждом миллионе тонн, который остался на территории России, — это убыток для экономики страны в тот период, когда она нуждается в интенсивном развитии», — говорил он летом на заседании госкомиссии по вопросам развития Арктики.

В этих условиях власти приостановили (до 1 июля текущего года) действие правил недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре, которые были утверждены правительством еще в 2003 году для обеспечения всем компаниям равного доступа к перевозкам. Сейчас РЖД действуют в соответствии с временными правилами определения очередности перевозок грузов. Благодаря этому доступ на Восточный полигон получили самые разные категории продукции. Однако, согласно этому документу, у перевозки угля на основании отдельных указов и распоряжений президента приоритет все же выше, чем у высокодоходной продукции.

Чтобы увеличить транспортировку высокодоходных грузов из Сибири и с Дальнего Востока, Минэкономразвития предлагает установить приоритет их вывоза перед гарантированными объемами перевозок угля. Для этого нужно поменять временные правила РЖД и пересмотреть индикативный план-график вывоза угля на экспорт в восточном направлении, который в прошлом ноябре утвердил Белоусов.

Действительно, есть проблема с вывозом высокодоходных грузов, но на ограниченные возможности Восточного полигона уже возложено слишком много обязательств, замечает гендиректор «INFOLine-Аналитики» Михаил Бурмистров. «При существующем ажиотажном спросе в перевозках и дефиците мощностей все, что не погружено сейчас, восполнить будет практически невозможно», — сообщала пресс-служба РЖД 22 марта.

В сегодняшних условиях быстрых решений нет, это долгая проблема, продолжает президент Национального исследовательского центра перевозок и инфраструктуры Павел Иванкин. Но будет определенный пересмотр порядка приоритизации грузов на железной дороге, считает управляющий директор рейтинговой службы Национального рейтингового агентства (НРА) Сергей Гришунин. Помимо грузоотправителей существует интерес и РЖД к увеличению перевозки более доходных грузов, объясняет он. В то же время есть риск не вывести около 10–15 млн т угля ежегодно — остановка добычи четырех-пяти крупных шахт. Особенно это может ударить по Кемеровской области, где доля шахтной добычи велика, предупреждает Гришунин.

В минувших январе—феврале из Кузбасса было вывезено 9,35 млн т угля, что на 0,71 млн т меньше плана, сообщали региональные власти. «Вывоз угля — важнейший вопрос для Кузбасса, в связи с внешнеполитической ситуацией приоритетно наладить экспорт в восточном направлении. Мы исходим из того, что поручение президента должно выполняться и необходимо обеспечивать плановые показатели», — заявил в четверг, 23 марта, губернатор Кузбасса Сергей Цивилев, который незадолго до этого встретился с Путиным.

В конце прошлого декабря Белозеров в своей статье для РБК написал, что Восточный полигон стал «фактически дорогой жизни» и в сложившихся условиях всем надо «научиться договариваться». Расширение магистрали по-настоящему станет заметно ближе к 2026 году, говорит Гришунин. «Есть надежда, что форсирование поставок по Северному морскому пути сможет частично решить проблему уже к 2024 году», — полагает эксперт.

РБК направил запросы в пресс-службы основных производителей высокодоходных грузов — Магнитогорского металлургического комбината (ММК), «Металлоинвеста», «Евраза», «Еврохима», «Газпрома», «Сибура», а также крупнейших производителей угля — СУЭК, «Кузбассразрезугля», «Русского угля», «Распадской», «СДС-Угля», «Мечела» и ЭЛСИ (объединяет компании «Эльга Уголь» и «Сибантрацит»).