Глава Ростуризма заявила о необходимости электронной маркировки туров
Туристической отрасли нужна информационная система контроля по принципу электронной маркировки туров, заявила в интервью РБК глава Ростуризма Зарина Догузова.
Отвечая на вопрос, насколько прозрачно сейчас работает туристический бизнес, Догузова признала, что у туроператоров «имеет место быть» занижение объемов продаж. Объемы проданных туров, по словам главы Ростуризма, «не соответствуют объемам накопленных фондов персональной ответственности», из которых туристам должны возмещать ущерб, в случае если туроператор обанкротился и не может выполнить обязательства перед клиентами.
Туры по 2 рубля
С 2017 года туроператоры, согласно закону, должны перечислять в фонды персональной ответственности 1% от общей суммы турпродукта за предыдущий год (на 2020 и 2021 годы правительство для поддержки пострадавшей из-за пандемии туристической отрасли снизило выплаты до 0,25%). Но турфирмы еще до пандемии нашли способ минимизировать обязательные выплаты в фонд: сопоставив данные о количестве туристов и стоимости путевок из единого федерального реестра, РБК обнаружил, что в 2016 году некоторые туроператоры должны были отправлять клиентов на отдых за границу менее чем за 100 руб. с человека, в 2017 году — менее чем за 2 руб., а в 2018 году самый дешевый тур за рубеж должен был стоить менее 38 руб. с человека.
Помимо этого, из-за лазеек в законе некоторые турфирмы занимаются туристической деятельностью, юридически не являясь туроператором, не оформляя для этой деятельности страховки и не уплачивая взносы в специальные фонды, защищающие интересы туриста, рассказала Догузова. Они продают клиенту услуги, которые юридически не считаются турпродуктом: например, проживание в гостинице и экскурсию, тогда как по закону турпродукт должен включать проживание и транспорт.
До конца текущего года Ростуризм планирует представить на общественное обсуждение новый закон для туристической отрасли, который должен будет обеспечить туристу право в случае банкротства туроператора получить фиксированную компенсацию — по замыслу Ростуризма, она может составить 40 тыс. руб. на человека, отметила Догузова. «Мы хотим создать прозрачную систему взаимоотношений между государством, туроператорами и туристами — выгодную и понятную всем, чтобы в том числе у бизнеса не было соблазна занижать обороты или дробить турпродукты. Для этого помимо нормативной базы нам нужна будет информационная система для контроля, что-то вроде электронной маркировки туров», — заявила Догузова.
Система маркировки уже работает во многих отраслях, напомнила глава Ростуризма. «Это необязательно должна быть маркировка именно в таком виде: главное — обеспечить прозрачность и гарантировать возврат», — добавила Догузова. Турист, по ее словам, должен понимать, что гарантию возврата денежных средств будут давать только защищенные или «промаркированные» туры.
Что такое система маркировки
К 2024 году в России должна заработать система сплошной маркировки и прослеживаемости товаров, которая позволит бороться с контрафактной и нелегальной продукцией. В системе маркировки «Честный знак», которую разрабатывает Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), уже маркируются молочная продукция, упакованная вода, одежда (в том числе из меха и кожи), обувь, парфюмерная продукция, табачные изделия, лекарства, фотоаппараты, автопокрышки и шины, в эксперимент по маркировке включены пиво и пивные напитки, биологически активные добавки к пище, антисептики, велосипеды и кресла-коляски.
Создать механизм информационного обеспечения, который защищал бы интересы туристов, осенью 2014 года поручил Ростуризму занимавший тогда пост председателя правительства Дмитрий Медведев. Новым механизмом государственного контроля за отраслью должна была стать система «Электронная путевка»: в нее туроператоры должны будут передавать данные обо всех проданных турах. Предполагалось, что система, на разработку которой из бюджета было выделено 500 млн руб., заработает с начала 2018 года. Но в срок система оказалась не готова к эксплуатации, а разрабатывавшая ее компания «Астерос» обанкротилась. Доработать «Электронную путевку» президент Владимир Путин поручил в 2018 году госкорпорации «Ростех».
В апреле 2020 года, когда начиналась пандемия, Догузова, которая за год до этого возглавила Ростуризм, сменив Олега Сафонова, предложила отложить введение «Электронной путевки», чтобы не создавать дополнительной нагрузки для бизнеса. В мае 2020 года Госдума в первом чтении приняла законопроект, который предусматривает, что «Электронная путевка» станет обязательной для туроператоров, а за ее использование будет взиматься плата. Но во втором чтении законопроект так и не был принят: чтение неоднократно переносилось.
Законопроект об «Электронной путевке», скорее всего, будет рассматриваться во втором чтении в следующем году, уточнила Догузова. По ее словам, в текущем функционале она представляет из себя государственную информационную систему по сбору статистики. Ко второму чтению Ростуризм сформулировал поправки, в которых предлагает сделать «Электронную путевку» бесплатной для бизнеса, добавила Догузова.