«Северсталь» написала в Генпрокуратуру про давление со стороны главы ФАС
Чиновник пригрозил металлургам штрафами до официального окончания расследования по ценамГендиректор «Северстали» Александр Шевелев попросил генерального прокурора Игоря Краснова проверить публичные высказывания руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Максима Шаскольского на предмет возможного давления на комиссию службы, которая с прошлого года проводит антимонопольное расследование в отношении российских металлургических компаний из-за подозрений в необоснованно высоких ценах на их продукцию.
Это следует из письма топ-менеджера Краснову, которое было направлено 14 января. У РБК есть копия документа, его подлинность подтвердили источник, близкий к Генпрокуратуре, и представитель «Северстали».
Что «Северсталь» посчитала давлением
В апреле 2021 года ФАС возбудила дела против «Северстали», Магнитогорского металлургического комбината (ММК) и группы НЛМК, заподозрив их в поддержании монопольно высокой цены на горячекатаный прокат. Служба считает, что цены на прокат росли быстрее, чем стоимость сырья, необходимого для его производства, при этом спрос на него существенно не увеличился. Эти дела рассматривает специальная комиссия ФАС, которую возглавляет замруководителя ведомства Нелли Галимханова.
В конце декабря 2021 года ФАС опубликовала предварительное заключение по этому расследованию, обвинив металлургов, включая «Северсталь», в установлении монопольно высоких цен. «С января 2021 года производители проката установили и поддерживали монопольно высокие цены на горячекатаный плоский прокат на территории страны», — говорилось в ее сообщении.
Все три металлургические компании не согласились с этим предварительным заключением. «Северсталь» собиралась представить свои возражения и продолжить «конструктивное взаимодействие» с ФАС в ходе дальнейшего рассмотрения дела, анонсировала компания. Представитель ММК сообщил, что в течение всего 2021 года компания работала в самом тесном контакте с антимонопольным ведомством, предоставляя доказательства того, что она не является доминирующим продавцом на рынке плоского проката и не нарушает антимонопольное законодательство.
ФАС пока не определила размер штрафов и возможных последствий для компаний. Но глава службы публично пригрозил металлургам крупными взысканиями. «Может быть, штрафы в отношении металлургов будут больше, чем по Google (незадолго до этого Таганский суд назначил американской корпорации оборотный штраф на 7,2 млрд руб. за повторное неудаление запрещенной информации. — РБК), поэтому вы про эти рынки тоже не забывайте. Там также идет расследование, там крупнейшие компании, поэтому, может быть, еще и здесь вас удивим», — заявил Шаскольский в интервью телеканалу RTVI, которое вышло в эфире 28 декабря и появилось на сайте вещателя утром 29-ого, за несколько часов до очередного заседания комиссии. «Это нарушение антимонопольного законодательства, притом что рыночные условия не способствовали такому повышению цены <...> мы работаем, там вот сто томов у нас есть по каждому предприятию, изучаем эту ситуацию. Но это в процессе еще, это дело 2022 года», — добавил он.
Поскольку комиссия ФАС не завершила антимонопольное расследование, а административное дело в отношении «Северстали» не возбуждено, то интервью Шаскольского телеканалу RTVI может рассматриваться как оказание давления на комиссию с целью повлиять на ее выводы, говорится в письме Шевелева в Генпрокуратуру. Это, по его версии, позволяет усомниться в беспристрастности и законности проводимого расследования, а также может свидетельствовать о предвзятости и о его «политическом», «заказном» характере, результат которого был заранее предопределен.
Подобные публичные высказывания руководителя ФАС «порочат и наносят вред деловой репутации российских металлургических компаний, в отношении которых проводится расследование», считает Шевелев. Порочащими, в частности, являются утверждения Шасколького о том, что металлургические компании, включая «Северсталь», нарушают действующее антимонопольное законодательство и что это преподносится им как уже установленный факт, утверждает топ-менеджер. При этом чиновник не являлся членом комиссии ФАС и не участвовал в ее заседаниях, напоминает он.
«По данному вопросу в ФАС официальные обращения не поступали, в связи с чем комментировать данную переписку не представляется возможным», — заявили РБК в пресс-службе ФАС. Все комментарии ведомства предоставлялись средствам массовой информации в соответствии с законом о СМИ с целью информирования о ходе рассмотрения дела, подчеркнули там. По мнению службы, с января 2021 года цена компании «Северсталь» на горячекатаный плоский прокат «имеет признаки несоразмерного увеличения» относительно рыночных условий, что явилось основанием для антимонопольного разбирательства. РБК направил запрос в пресс-службу Генпрокуратуры.
Что случилось с ценами на прокат
Цены на прокат на внутреннем рынке начали резко расти с ноября-декабря 2020 года. Стоимость некоторых видов стальной продукции оказалась в 2–2,5 раза выше, чем годом ранее. Это вызвало критику правительства. В июне 2021 года первый вице-премьер Андрей Белоусов заявил, что металлурги «нахлобучили» бюджет на госстройках и гособоронзаказе примерно на 100 млрд руб. После этого власти ввели временные экспортные пошлины на сталь и цветные металлы, а с января 2022 года действует специальный акциз на сталь и повышен НДПИ на железную руду и уголь, используемые в металлургическом производстве.
НЛМК, будучи публичной и добросовестной компанией, рассчитывает на то, что рассмотрение дела будет объективным и будет соответствовать законодательству, говорит ее представитель. Представитель ММК отказался от комментариев.
Каких действий компания ждет от Генпрокуратуры
В письме генпрокурору глава «Северстали» выступил с несколькими предложениями:
- Проверить действия Шаскольского на предмет их соответствия требованиям законодательства. Он считает, что высказывания чиновника не соответствуют кодексу этики и служебного поведения государственных служащих и муниципальных служащих, одобренному решением президиума совета при президенте по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года, а также закону о государственной гражданской службе и этическому кодексу госслужащих ФАС. Заявления чиновника уже негативно повлияли на капитализацию крупнейших металлургических компаний России и привели к снижению стоимости их акций, говорится в письме. Акции «Северстали» на Московской бирже снизились на 1% (до 1560 руб. за штуку) после выхода интервью Шаскольского 28 декабря и заявлений комиссии ФАС, однако уже к вечеру 30 декабря отыграли падение.
- Проверить, повлияли ли его заявления на непредвзятость и беспристрастность членов комиссии ФАС по делу против «Северстали».
- Принять в отношении Шасколького меры прокурорского реагирования по факту возможного оказания им давления на комиссию.
Действительно, действия главы ФАС в данной ситуации — до завершения расследования — могут рассматриваться как некорректные и преждевременные, признает адвокат Московской городской коллегии адвокатов Алексей Мельников. Но даже если Генпрокуратура и признает факт нарушения, то она может указать главе ФАС на недопустимость неправильных действий. Привлечь его к дисциплинарной ответственности (например, объявив выговор) может только председатель правительства, заметил он.
РБК направил запрос в пресс-службу правительства.
Как чиновников наказывали за публичные высказывания
В 2011 году пресс-секретарь Федеральной миграционной службы Константин Полторанин в интервью Би-би-си заявил: «На кону ведь стоит в принципе выживание белой расы, и в России этот вопрос ощутим». Так он прокомментировал работу центра для иммигрантов в Пермском крае, на который поступали жалобы. Это заявление вызвало широкий резонанс, в скором времени Полторанин был уволен. Глава ведомства Константин Ромодановский сообщил, что причиной отставки стало именно это высказывание пресс-секретаря.
В 2014 году замминистра экономического развития Сергея Белякова уволили за пост в Facebook, в котором чиновник извинился за решение правительства заморозить пенсионные накопления в 2015 году, хотя раньше власти обещали ограничиться только 2014-м. «Поскольку я работаю в Минэкономразвития и должен отвечать вместе с другими коллегами за принимаемые решения, сообщаю: мне стыдно за решение о продлении моратория на инвестирование средств НПФ», — написал он. Пресс-служба правительства тогда сообщила, что публичное высказывание чиновника является нарушением закона «О государственной гражданской службе», который запрещает публичные высказывания, суждения и оценки о деятельности госорганов.