Конкурсы на строительство ЦКАД снова перенесут
Конкурсы на строительство третьего и четвертого участков Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД) запланированы на 3 и 10 сентября. О том, что «Автодор» может перенести их проведение на месяц, РБК рассказали источники в трех консорциумах, которые претендуют на участие в проекте, и чиновник одного из профильных ведомств. Представитель «Автодора» это не подтверждает. По информации собеседников РБК, «Автодор» и Минтранс согласились пересмотреть ряд условий реализации проекта, но поправки еще должны получить одобрение правительства. С этим, по их данным, и связан возможный перенос сроков проведения конкурсов.
Проект и претенденты
ЦКАД — новое кольцо вокруг Москвы, его протяженность должна составить 339–344 км (283,6 км новых дорог и еще 55,5 км реконструированных). Срок запуска — 2018 год. Стоимость строительства, по предварительным оценкам, составит около 300 млрд руб., из них 150 млрд — средства Фонда национального благосостояния (ФНБ).
Президент Владимир Путин на экономическом форуме в Петербурге в 2013 году назвал ЦКАД в числе трех важнейших инфраструктурных проектов, для которых решено было распечатать ФНБ.
Первые лоты — первая и пятая секции ЦКАД — были разыграны в 2014 году. Конкурс на строительство первой секции (участок в 49,5 км от Минского до Каширского шоссе) выиграл «Стройгазконсалтинг» Зияда Манасира. Но с тех пор компания, оказавшаяся в сложном финансовом положении, успела сменить владельцев. В августе 2015 года обязательства по первой пусковой секции ЦКАД были переданы «Крокус Интернэшнл» Араса Агаларова.
Право строить пятую секцию (от Наро-Фоминского до Солнечногорского района и Звенигорода) получила компания АРКС, совладельцем которой до недавнего времени был Геннадий Тимченко.
Стоимость подрядов на строительство третьего и четвертого участков ЦКАД, каждый протяженностью около 100 км, составляет 80,1 и 77,1 млрд руб. соответственно. Победители конкурсов должны привлечь 32,7 млрд руб. и 28,8 млрд руб. Начать строительство планируется в 2016 году.
Предквалификацию для участия в конкурсах на строительство этих объектов прошли пять консорциумов: «Северо-восточная магистраль» («Главная дорога» и управляющая компания «Лидер»), «СОК 24 Раша» (группа ВТБ и французская Vinci), «Инвест Финанс» (Газпромбанк и «Стройтрансгаз») и Автодорожная строительная корпорация («ДСК Автобан» Алексея Андреева и испанская Sacyr Concession). Консорциум «Кольцевые магистрали столицы» (основной владелец — «Стройгазконсалтинг») в мае отказался от участия в конкурсах.
Дополнительные платежи
После того как в конце 2014 года ЦБ резко поднял ключевую ставку, курс рубля рухнул, а инфляция начала расти, «Автодор» и потенциальные концессионеры третьего и четвертого участков ЦКАД начали переговоры об изменении условий конкурсов. В начале года «Автодор» собрал предложения участников, прошедших предквалификацию, и направил в правительство, сообщал Интерфакс, но детали не раскрывались.
РБК ознакомился с проектами распоряжений правительства, которые должны закрепить изменения в условия концессионных соглашений. Из документов следует, что государство готово их смягчить, в частности учесть в соглашениях инфляционные риски.
При расчете инвестиционного платежа (обеспечивает возмещение расходов концессионера на строительство с учетом доходности на инвестированный собственный и заемный капитал) в проектах распоряжений предусмотрены два поправочных коэффициента. Первый будет учитывать соотношение прогнозного и фактического размера инфляции, второй — будущее изменение ключевой ставки ЦБ относительно ставки в 11,5% (такой уровень был заложен для расчета размера платежей концессионерам по условиям конкурсов 2014 года).
Также в документах предлагается ввести дополнительный инвестиционный платеж, который «Автодор» должен будет перечислить концессионеру, если фактическая инфляция по стройматериалам (сводный индекс цен строительной продукции) за три года строительства дороги превысит прогнозное значение, указанное в концессионных соглашениях.
«Автодор» также согласился пересмотреть ставки, по которым победители конкурса могут привлекать долговое финансирование для строительства, рассказал РБК источник в одном из консорциумов. Новые ставки могут быть рассчитаны по формуле «ключевая ставка ЦБ + 2,5–3%» или «потребительская инфляция + 5,5%», говорит он. «Эти условия в принципе приемлемы для большинства участников», — считает собеседник РБК.
Информацию о подготовке поправок в распоряжения правительства по ЦКАД РБК подтвердили собеседники в нескольких компаниях, которые претендуют на участие в конкурсах, и представитель Минэкономразвития. Документы готовил Минтранс, Минэкономразвития согласовало их в рабочем порядке, сообщил представитель ведомства. Представители Минтранса и «Автодора» не стали комментировать поправки. Пресс-служба вице-премьера Аркадия Дворковича, который курирует ЦКАД, также отказалась от комментариев.
Вопросы остаются
Несмотря на уступки, не все инвесторы, прошедшие предквалификацию, готовы прийти на конкурсы.
«Дьявол в деталях, и по условиям концессионных соглашений остается много разногласий», — говорит менеджер одной из компаний, рассматривающих возможность участия в строительстве ЦКАД. В частности, по его словам, в проектной документации, утвержденной еще в 2010 году, заложена низкая стоимость основных материалов, которая может быть увеличена только на уровень прогнозной инфляции в 5%. «Цена песка заложена на уровне 50–60 руб., а реально он стоит уже 250 руб., — объясняет собеседник РБК. — И по каждому участку ЦКАД песка нужно несколько миллионов тонн». Другая важная проблема заключается в том, что «Автодор» гарантирует выдачу земли под строительство частями вплоть до 2017 года, при том что объект должен быть сдан в 2018-м, добавляет он.
Собеседники РБК в двух консорциумах также указывают на «несуразно большой» размер банковской гарантии и обеспечения конкурсной заявки, которую в случае проигрыша консорциуму не вернут. Один из них уточнил, что сумма задатка составляет 600 млн руб., а размер банковской гарантии в концессионном соглашении — 10%, как в госконтрактах, хотя около 40% финансирования по третьему и четвертому участкам ЦКАД составляют частные инвестиции.
Чтобы проект был интересен инвесторам, нужно пересчитать сметы по текущим ценам, реально учитывать риск инфляции и позволить сторонам откорректировать стоимость строительства по фактической инфляции, настаивает один из собеседников РБК. Также нужны жесткие обязательства «Автодора» по выплате компенсаций в случае неисполнения им своих функций — предоставления земли и своевременных инфляционных выплат, о которых стороны должны договориться, добавляет он.
Официально ни один из опрошенных РБК участников консорциумов-претендентов не сообщил о решении участвовать в конкурсах. Представитель «Стройтрансгаза» сказал лишь, что компания к ним готовится. Представители Газпромбанка и «ВТБ Капитала» отказались от комментариев. Представитель УК «Лидер» сообщил РБК, что компания заинтересована в проекте, но «некоторые положения конкурсной документации создают риски потери инвестиций». В случае победы в конкурсе «Лидер» предполагал инвестировать в проект средства пенсионных фондов, которыми нельзя рисковать, объясняет он. О каких именно разногласиях по условиям проекта идет речь, представитель компании не уточнил, но заметил, что, если они не будут урегулированы, «Лидер» вынужден будет воздержаться от подачи конкурсных предложений.
Заместитель генерального директора по финансовому развитию «Автобана» Денис Анисимов также сообщил РБК, что окончательного решения об участии в конкурсе у консорциума с участием его компании нет: иностранного партнера «Автобана» испанскую компанию Sacyr Concession беспокоит общая экономическая ситуация в России. Переговоры с испанцами по поводу участия в строительстве ЦКАД, по словам Анисимова, продолжаются.