РАО ЕЭС: некролог
По словам А.Чубайса, у него осталось только одно дело - "провести аукцион на свое кресло", который намечен на сегодня. Это будет "открытый аукцион с закрытым составом участников", подать свои заявки смогут "только лучшие из лучших".
РАО "ЕЭС России" до недавнего времени являлось одним из крупнейших в мире электроэнергетических холдингов. К 2008г. капитализация компании достигала 50 млрд долл., холдинг владел более 72% установленной мощности всех электростанций России и 96% протяженности всех линий электропередачи. Доля компаний РАО ЕЭС в выработке электроэнергии в стране составляла не менее 70%, в производстве тепла - около 30%. Парадоксом РАО ЕЭС стало то, что десятилетие развития с 1998г., когда в компанию пришла команда Анатолия Чубайса, было одновременно планомерным движением к ликвидации холдинга. С 1 июля 2008г. РАО ЕЭС перестало существовать, а для российской электроэнергетики наступил новый этап развития.
Начало конца
Решение о создании Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" принимал еще президент Борис Ельцин шестнадцать лет назад - в 1992г. Тогда РАО ЕЭС были переданы имущество и акции тепловых электростанций и ГЭС, магистральные линии электропередачи, система диспетчерского управления, пакеты акций региональных энергетических компаний и отраслевых научно-проектных и строительных организаций.
К моменту, когда в РАО ЕЭС председателем правления был назначен А.Чубайс, компания находилась фактически в состоянии финансового кризиса. Некоторые энергокомпании холдинга стояли перед реальной угрозой банкротства, а уровень неплатежей составлял от 20% и более. На начало 1998г. задолженность потребителей превышала 100 млрд руб.
Развитие РАО ЕЭС началось с финансового оздоровления. Путем конфликтов с региональными администрациями, в числе которых администрации Чечни и Дагестана, и даже такими серьезными организациями как армия, компании к 2000г. удалось достичь 100%-го уровня оплаты и урегулировать задолженность. В том же году энергетика России вернулась к параллельной работе с системами электроснабжения стран СНГ.
Реформа РАО ЕЭС
В 2003г. уже новый президент РФ - Владимир Путин подписал законы о реформировании электроэнергетической отрасли страны. До этого момента основные активы холдинга РАО ЕЭС были объединены в региональные вертикально интегрированные энергокомпании: 72 АО-энерго осуществляли производство, передачу по сетям и сбыт электроэнергии и тепла.
В ходе реформирования АО-энерго были разделены по видам деятельности на генерирующие, распределительные (сетевые), сбытовые и сервисные компании. Теперь, после ликвидации РАО ЕЭС, в экономике страны будут самостоятельно существовать: ОАО "Системный оператор", ОАО "Федеральная сетевая компания ЕЭС", ОАО "Русгидро" (до 26 июня - ГидроОГК), шесть генерирующих компаний оптового рынка, 14 территориальных генерирующих компаний, 12 межрегиональных распределительных сетевых компаний (перейдут в управление ОАО "МРСК Холдинг"), региональные энергосбытовые компании, ОАО "РАО Энергетические системы Востока" и ОАО "Интер РАО ЕЭС".
Как и предполагалось, ОГК/ТГК и сбыт стали частными, в остальных компаниях контроль сохранило государство. Впрочем, в России еще остаются АО-энерго, реформирование которых только предстоит: "Новосибирскэнерго", "Иркутскэнерго", "Башкирэнерго" и "Татэнерго".
В том же 2003г. в России появился сектор свободной торговли электроэнергией на оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ). С этого момента началась подготовка процесса к постепенному переходу на стопроцентно либерализованные торги электроэнергией. С 1 сентября 2006г. в России появился новый рынок электроэнергии и мощности, сегодня по свободным ценам на нем продается 25% объемов электроэнергии, в 2011г. эта цифра возрастет до 100%. По крайней мере, такие темпы либерализации зафиксированы постановлением правительства в конце 2006г. Дополнить рынок электроэнергии должны еще как минимум два рынка - мощности и сервисных услуг.
Black-out
Сложнейшим испытанием для РАО ЕЭС и энергетики в целом стал московский энергокризис 2005г. Напомним, что 25 мая из-за пожара на подстанции "Чагино" было нарушено электроснабжение не только нескольких районов Москвы, но еще и Московской, Тульской и Калужской областей. Некоторое время стоял вопрос об эвакуации жителей из пострадавших районов столицы. Впоследствии А.Чубайс назовет ПС "Чагино" "магическим местом" - в мае 2008г. подстанция снова загорелась, правда, без последствий для жизни страны.
Авария на "Чагино" заставила еще раз обратить внимание на техническое состояние объектов электроэнергетики. Их изношенность к моменту аварии иногда составляла 60-80%. В 2006г. Правление РАО ЕЭС принимает инвестиционную программу до 2010г., которую сами энергетики тут же назвали ГОЭЛРО-2. Сейчас инвестпрограмма энергокомпаний РАО ЕЭС составляет 4,2 трлн руб., а объем вводов 2012г. - около 40 ГВт. В текущем году у страны появился так долго ожидаемый документ - Генеральная схема размещения энергообъектов до 2020г., в которую встроена инвестпрограмма РАО ЕЭС.
Жизнь после РАО
Чтобы привлечь инвестиции в отрасль, РАО ЕЭС в период с 2006г. по 2008г. осуществило серию продаж генерирующих и сбытовых компаний: они, согласно энергореформе, должны были перейти в частные руки. На сегодняшний момент новых стратегических собственников нашли практически все компании, а объем привлеченных средств приближается к 1 трлн руб. Исключение до сих пор составляют крупнейшие из генерации и сбыта активы - Мосэнергосбыт и Питерская сбытовая компания.
ОГК-1 так и не продана, хотя "наработки" уже имеются: накануне, по словам А.Чубайса, было завершено структурирование сделки. "Роскоммунэнерго", покупающее актив для подтверждения своих намерений, предоставил гарантии Dubai World на 100 млн долларов. Сделка будет завершена уже с ОАО "ГидроОГК" и ОАО "ФСК ЕЭС" после 1 июля. В сумме сделка по продаже акций ОГК-1 (госдоли и допэмиссии) составит 125 млрд рублей.
Так или иначе, в отрасли после РАО ЕЭС появились новые крупные игроки. Это не только новые владельцы генерации, среди которых стоит назвать Газпром, КЭС, СУЭК, иностранные Enel, E.On, RWE и Fortum, но и государственные ФСК ЕЭС, "Русгидро", "Интер РАО ЕЭС", "МРСК Холдинг". Их выход на биржу рынок ожидает с 9 июля, для вновь образованных компаний - осенью и в конце текущего года. РАО ЕЭС перед уходом пообещало, что стоимость этих компаний может превысить стоимость alma mater на 40%.
Всего РАО "ЕЭС России" привлекло в электроэнергетику РФ более 1 трлн руб. с учетом продажи акций ОГК-1. Общая сумма привлеченных инвестиций на четверть покрывает инвестпрограмму энергокомпаний холдинга в 4,4 трлн руб. до 2012г. Остальные средства компании будут изыскивать сами, чтобы построить к 2012г., как запланировано, 40 ГВт новых мощностей в генерации и практически удвоить производственные мощности в электросетях.
Управление электроэнергетикой после РАО ЕЭС перейдет к Минэнерго РФ. Его формирование пока только идет, и насколько гладко начнется "жизнь после РАО", будет во многом зависеть от того, кто придет в электроэнергетику после команды А.Чубайса. За несколько дней до ликвидации РАО ЕЭС своих постов лишились несколько ключевых фигур энергетики - это глава ФСК ЕЭС Андрей Раппопорт, председатель правления "Русгидро" Вячеслав Синюгин. Не получил нового назначения Юрий Удальцов, которого прочили в главы НП "Совет рынка".
Уход профессиональных менеджеров из отрасли аналитики и раньше называли одним из рисков для развития отрасли в будущем. Теперь остается только ждать, удастся ли государству поставить новую голову на тело электроэнергетики так, чтобы, выражаясь словами А.Чубайса, "бабушка (читай - потребитель) не заметила".