Почему выплаты на первенцев получает лишь половина нуждающихся семей
Ежемесячную выплату на первенца, введение которой было одним из ключевых предвыборных решений президента Владимира Путина, пока стали получать только чуть более половины нуждающихся в ней семей.
Как сообщила РБК пресс-служба Минтруда, по состоянию на 26 октября выплата назначена 182,1 тыс. семей.
Право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка малоимущие семьи получили с 1 января 2018 года. В конце прошлого года вице-премьер Ольга Голодец, курировавшая социальную сферу, сказала, что новое пособие при рождении (или усыновлении) первого ребенка смогут получить 339 тыс. семей, с тех пор власти не раскрывали других (обновленных) прогнозов. Таким образом, сейчас пособие на первенца предоставляется только половине (54%) семей с низкими доходами — потенциально возможных получателей выплат, следует из данных Минтруда и слов Голодец. Обратились же за выплатами 214 тыс. семей (включая те 182 тыс., что его в итоге стали получать), или 63% потенциальных получателей.
Введение новых ежемесячных выплат нуждающимся семьям при рождении первого и второго ребенка Владимир Путин анонсировал в прошлом году. При рождении второго ребенка выплата осуществляется из средств материнского капитала. Новые меры поддержки семей с низкими доходами необходимы для того, чтобы стимулировать рождаемость и не допустить снижения численности населения России, объяснил глава государства.
Ежемесячные выплаты из средств маткапитала на второго ребенка стали получать 24,7 тыс. семей, заявления от еще 5 тыс. находятся в процессе рассмотрения, сообщили РБК в Пенсионном фонде России, который отвечает за этот вид пособий. «Отказы вынесены по 4,4% принятых заявлений», — уточнили в фонде. Больше всего ежемесячных выплат назначено в Москве и Московской области, Краснодарском крае, Республике Крым, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Свердловской области, отметил ПФР.
Какие семьи могут получить пособие
Пособие при рождении первого и второго ребенка является адресным и выплачивается до достижения ребенком полутора лет. «Cправедливо в первую очередь поддержать тех, кто действительно нуждается», — подчеркивал Владимир Путин. Критерием нуждаемости выступает среднедушевой доход членов семьи (родителей, опекунов, других несовершеннолетних детей), причем он рассчитывается с учетом новорожденного. При расчете учитываются зарплаты (включая компенсационные и стимулирующие выплаты), пенсии, пособия, стипендии, денежное довольствие военнослужащих и другие доходы членов семьи.
Власти анализируют денежные доходы за предыдущий год, поделенные на 12 месяцев, объяснял министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Ежемесячные выплаты могут получать семьи, у которых среднедушевой доход составляет менее полутора региональных прожиточных минимумов трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года.
Размер самой выплаты равен прожиточному минимуму ребенка, установленному в регионе. В целом по стране прожиточный минимум за второй квартал 2017 года составил 11 163 руб., прожиточный минимум ребенка — 10 160 руб. Путин указывал, что средний размер выплаты по стране составит в 2018 году 10 523 руб., в 2019 году — 10 836 руб., в 2020-м — 11 143 руб.
В чем причины невостребованности пособия
Отстающее от прогноза количество семей, которым было назначено пособие в связи с рождением первого или второго ребенка, объясняется двумя причинами, считает директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяна Малева. Во-первых, россияне плохо проинформированы о возможности получения таких выплат. «Очень многие люди не знают о существовании такой выплаты, и каналы информации носят не системный, а случайный характер. Кто-то узнал от врача в женской консультации, у кого-то мама — главный бухгалтер и хорошо знает законодательство и т.д.», — сказала РБК Малева.
Во-вторых, сказалось то, что оказался слишком большим срок учета доходов семьи (12 предшествующих месяцев), в результате в него попадают трудовые доходы матери, которые она теряет в связи с декретным отпуском, полагает эксперт. Критерии нуждаемости должны быть скорректированы, считает Малева. «Надо [срок учета доходов] максимально оперативно сделать за предыдущий квартал, чтобы он был максимально приближен к сроку появления ребенка и к текущему благосостоянию домохозяйства, а не годовой давности», — говорит экономист.
Власти и сами не были удовлетворены масштабами охвата российских семей новыми выплатами. В марте министр труда и соцзащиты Максим Топилин отмечал, что только 3,5% потенциальных получателей смогли оформить ежемесячную выплату за второго ребенка из маткапитала. Его критике подверглись сразу несколько регионов. «Это и Кострома, и Хакасия, и Владимир, и Республика Адыгея, Новосибирская область и ряд других регионов — пока по выплатам на второго ребенка из маткапа дела обстоят, мягко говоря, на мой взгляд, неважно», — признал Топилин. Ситуация с выплатами за первого ребенка тогда была схожей — они были предоставлены 15,4 тыс. семей (данные Минтруда по состоянию на 16 марта), что составляло 4,5% от показателя, о которых говорила Голодец.
В конце марта она поручила Минтруду проработать изменение критериев назначения выплат на первого и второго ребенка, в том числе рассмотреть целесообразность сократить срок учета доходов семьи для получения пособия. Глава Минтруда в июле не исключил, что программа выплат ежемесячных пособий будет скорректирована. «Мы исходим из того, что, возможно, в последующем потребуются определенные коррективы по этой программе, но нам надо дождаться результата», — говорил Топилин.
Целесообразность изменения критериев нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты на первого или второго ребенка будет рассмотрена при анализе эффективности этой демографической меры в рамках нацпроекта «Демография», реализация которого начнется с 1 января 2019 года, сообщили РБК в Минтруде в четверг.
По данным Росстата, естественная убыль населения России за январь—сентябрь составила 173,4 тыс. человек. Число родившихся за девять месяцев 2018 года сократилось на 61,6 тыс. по сравнению с аналогичным периодом 2017 года и составило 1,2 млн человек.
Рост в разы
Правительство ожидает, что охват демографической программы увеличится и в ближайшие три года выплаты на первенца получат не менее 657 тыс. российских семей. На эти цели в федеральном бюджете заложено 168,2 млрд руб., говорила Татьяна Голикова, ставшая вице-премьером по социальным вопросам в новом составе правительства. «Это мероприятие становится востребованным, и количество семей, которые получают пособие на первого и, конечно, на второго, третьего ребенка и последующих детей, неуклонно растет. И вот эта часть меняет показатели бедности», — отмечала вице-премьер.
Майский президентский указ 2018 года поставил перед правительством задачу добиться двукратного снижения бедности к 2024 году. Ежемесячные пособия при рождении ребенка могут дать положительный эффект на статистические показатели бедности, но очень небольшой, считает Татьяна Малева. «Эта выплата идет в очень узкий круг семей, только первенцы 2018 года. Он [дополнительный доход] не приходит в бедные или малообеспеченные семьи с двух-, трех-, семилетними детьми. Эффект на общем показателе бедности будет небольшой», — сказала экономист. Выполнить указ по снижению бедности поможет расширение критериев для получателей пособий, полагает Малева.