Госдума отказалась оградить малый бизнес от конкуренции с ГУПами
Инициатива правительства, требующая от регионов согласовывать создание ГУПов с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), встретила непонимание региональных властей, которые в основном пользовались правом создавать государственные унитарные предприятия «и, можно сказать, иногда ею злоупотребляли», сказал на заседании комитета в пятницу его председатель Анатолий Аксаков.
«Есть примеры, когда ГУПы, созданные регионами, работают неэффективно, но тем не менее продолжают жить, создавая конкуренцию частному сектору, получая помощь со стороны государства, и доходят до банкротного состояния», — отметил Аксаков. Но обязательство согласовывать создание новых ГУПов и МУПов с ФАС региональные власти сочли вторжением в сферу своих полномочий, пояснил председатель комитета. Позицию губернаторов, по словам Аксакова, «жестко» поддерживает Совет Федерации. Комитет предлагал ФАС договориться с администрацией президента и Советом Федерации, на согласования было дано больше полугода, но компромисса сторонам найти так и не удалось, рассказал Аксаков.
Контроль над созданием новых ГУПов и МУПов необходим, возражал начальник правового управления ФАС Артем Молчанов: с начала 2013 года количество унитарных предприятий увеличилось больше чем вдвое: к началу 2013 года их было около 11 тыс., а к началу 2016 года — уже больше 23 тыс. Больше 30% ГУПов и больше четверти МУПов работают в конкурентных сферах: сдача в аренду недвижимости, торговля, оказание услуг, отметил представитель ФАС. «И если смотреть, как эти предприятия сегодня влияют на конкуренцию, это именно тот барьер для появления малых предприятий в этих конкурентных сферах экономики», — заявил чиновник. Без механизма контроля над созданием новых унитарных предприятий меры поддержки малого и среднего бизнеса «будут половинчатыми», уверен представитель ФАС.
Из-за отклонения поправки о согласовании новых ГУПов и МУПов ФАС изменила отношение ко всему правительственному законопроекту, в который ее предполагалось включить, и не поддерживает его принятие, заявил Молчанов. Законопроект правительства с поправками в закон о защите конкуренции, в частности, предусматривает иммунитеты от проверок малых и средних предприятий с годовым оборотом в 400 млн руб., напомнил Аксаков. Документ был принят в первом чтении еще в сентябре 2015 года, но из-за отсутствия договоренности по поправке о ГУПах второе чтение и принятие были заморожены. Исключить из проекта спорную поправку депутатам поручил спикер Госдумы Сергей Нарышкин, сказал Аксаков.
До пленарного заседания, на котором судьба документа будет окончательно решена, у ФАС еще есть несколько дней, чтобы договориться об одобрении поправки с Советом Федерации, отметил Аксаков. Правительство также сможет попытаться убедить депутатов принять спорную норму на самом пленарном заседании на следующей неделе.