Бюджетная развязка: какой план предложат власти на кризисный 2016 год
Судный день бюджета
В среду, 7 октября, Белый дом собирается наконец определиться с параметрами однолетнего бюджета на 2016 год. На этот день запланирована широкая дискуссия по бюджетным развилкам. Обсуждение откроет премьер-министр Дмитрий Медведев, который в 13:00 встретится с представителями парламентской фракции «Единая Россия». Сразу после этой встречи премьер-министр проведет заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. Наконец, на 17:00 назначено заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений под председательством социального вице-премьера Ольги Голодец. На этом заседании проектировки бюджета обсудят работодатели, профсоюзы, а также те депутаты и члены Совета Федерации, которые не смогли поучаствовать в беседе Медведева с «Единой Россией».
Официально ни Белый дом, ни Минфин не готовы до завтрашнего дня делиться конкретикой. Выбор из существующих альтернатив правительству предстоит объявить в среду. Целевые ориентиры для сбалансированного бюджета — дефицит не более 3% ВВП и сохранение резервов к 2018 году на уровне 2 трлн руб. В интервью РБК на прошлой неделе министр финансов Антон Силуанов настаивал на том, что хронический дефицит бюджета опасен повторением сценария 1990-х — дефолтом по гособязательствам и падением реальных заработных плат на 40%. Еще один довод Минфина в пользу максимально жесткой бюджетной политики: прогнозные $50 за баррель нефти на 2016 год — это слишком оптимистично. «Надо продолжать искать дополнительные возможности улучшения бюджетной ситуации», — говорит Силуанов.
Пенсии только плюс 4%, с опционом доиндексации
Неполную индексацию страховой пенсии в правительстве обсуждают уже полгода. После девальвации рубля и ускорения роста цен Минфин сразу объявил о невозможности индексировать пенсии по фактической инфляции на конец 2015 года, как того требует действующий закон. По весеннему макропрогнозу Минэкономразвития «законная» индексация могла бы составить 11,9%. А в сентябре в правительстве согласились с новыми оценками Минэкономики, по которым инфляция на конец года составит 12,2%.
Вплоть до конца лета в правительстве обсуждалась индексация страховой пенсии в 2016 году на 5,5%. Но уже в конце сентября планка была снижена до 4%. На сочинском форуме 2 октября глава Минэкономики Алексей Улюкаев сообщил об индексации пенсий с 1 февраля 2016 года на 4%, как о решенном факте. Кроме того, Улюкаев заявил о возможности провести вторую индексацию во втором полугодии 2016-го — шансы на это «вполне реальны», сказал он.
Источники в правительстве рассказали РБК, что Дмитрий Медведев предложит единороссам вторую индексацию в качестве компромисса. Источники и параметры доиндексации будут определяться по итогам исполнения бюджета. В частности, после того как налоговые органы управятся с налоговыми и таможенными недоимками, которые, по словам Алексея Улюкаева, составляют 250 млрд руб.
Без накопительной пенсии
Решение на третий год подряд заморозить накопительную пенсию одновременно с недофинансированием страховой пенсии публично еще не объявлено. О дискуссии по этому вопросу чиновники говорили исключительно анонимно. Еще в конце августа социальный блок правительства настаивал на заморозке накопительной пенсии, для того чтобы проиндексировать страховые пенсии в полном объеме. Минфин выступал категорически против заморозки, настаивая на необходимости сохранить инвестиционный ресурс для роста экономики. По расчетам Минфина, в 2016 году объем накопительных пенсий составит около 350 млрд руб. Это эквивалентно 5 п.п. индексации страховой пенсии (Силуанов оценивает каждый процентный пункт индексации в 70 млрд руб. для бюджета). В конце сентября правительственные источники сообщили о том, что решение о заморозке все же будет принято.
3% бюджета в антикризисный фонд
Вместо того чтобы финансировать инвестиции, пенсионные накопления будут направлены в резервы, рассказали источники РБК в правительстве. Ожидаемый антикризисный резерв на 2016 год — 0,5 трлн руб., что составляет около 3% от всех расходов бюджета. Резерв увеличится более чем вдвое по сравнению с 2015 годом — на этот год правительство отложило на черный день около 200 млрд руб. А в 2014 году антикризисный фонд правительства оценивался в 344 млрд руб.
На этот раз бюджетный резерв планируется поделить на два фонда. Источником формирования первого резерва предлагается сделать средства от заморозки накопительной части пенсии. Второй фонд на сумму 150 млрд руб. планируется наполнить за счет неизрасходованных в 2015 году средств бюджетополучателей и 10-процентного сокращения дотаций госкомпаниям и госкорпорациям.
Первый фонд может быть использован для доиндексации страховой пенсии во втором полугодии. Из второго фонда предлагается финансировать мероприятия, не попавшие в основные расходные статьи бюджета. Источники РБК в правительстве рассказали, что в расходах из этого фонда предусмотрены, например, поддержка экспорта, поддержка малого и среднего бизнеса на 9 млрд руб., небольшие инновационные расходы на 2 млрд руб.
Удар по аппетитам госкомпаний
В бюджетных проектировках госкомпаниям и госкорпорациям уготовано не только 10-процентное сокращение бюджетных субсидий. Антон Силуанов в интервью РБК предупредил, что взносы в госкорпорации приобретут «целевой характер». Минфином уже подготовлены поправки в Бюджетный кодекс, которые меняют порядок предоставления средств бюджета госкорпорациям. Субсидии на капитальные вложения станут возможны только с использованием механизма федеральной адресной инвестиционной программы по решениям правительства по каждому объекту строительства. Бюджетные средства будут контролироваться и после их передачи в уставные капиталы дочерних обществ госкомпаний. На такие дочерние общества предложено распространить требования, установленные для самих госкорпораций. В бюджете на 2016 год предлагается учесть требование о перечислении субсидий только на счета, открытые федеральному казначейству в учреждениях ЦБ.
Нефтяники будут делиться
Минфин по-прежнему настаивает на перераспределении доходов нефтегазового сектора в пользу бюджета. В начале прошлой недели речь шла об изъятии 600 млрд руб. природной ренты за счет изменения формулы НДПИ для нефтяных компаний. Это предложение было отвергнуто на совещании у премьер-министра 26 сентября. Но нефтяников все равно заставят поделиться, хоть и меньше первоначальных предложений.
Как рассказал РБК Силуанов, при сохранении формулы НДПИ в 2016 году предлагается оставить экспортную пошлину на уровне 2015 года, тогда как прежде нефтяники рассчитывали на ее снижение. В бюджет это даст дополнительно примерно 196 млрд руб. Кроме того, по словам министра, будет скорректирована формула НДПИ на газ. Обсуждается увеличение базового коэффициента изъятия для «Газпрома» на 43%. Это даст порядка 100 млрд руб. допдоходов. Наконец, Минфин предложил обложить акцизами около 7 млн т нефтепродуктов, (так называемый средний дистиллят).
В целом от этих трех мер Минфин ожидает около 330 млрд руб. поступлений в бюджет 2016 года. Но «Газпром» уже поставил вопрос о компенсациях. В Сочи на встрече с Дмитрием Медведевым глава газовой монополии Алексей Миллер попросил льгот по НДПИ для Южно-Киринского газоконденсатного месторождения. Свою просьбу Миллер обосновал санкциями против месторождения со стороны США, а не изъятиями в бюджет.
Зарплаты бюджетников не индексируются, указы президента не исполняются
Меньше всего в последнее время в правительстве спорили о заморозке индексаций зарплат бюджетников. Об удержании на уровне 2015 года расходов, связанных с оплатой труда в рамках майских указов президента, правительство договорилось еще в самом начале бюджетного цикла — в июне этого года. Речь идет о заморозке зарплат учителей, врачей, научных сотрудников. На совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева 11 сентября было подтверждено, что все ранее принятые решения по оптимизации бюджетных расходов остаются в силе. Также в бюджете не запланировано индексаций зарплат и денежного довольствия военнослужащих.
Кроме общей недоиндексации страховой пенсии, сокращения готовятся и для отдельных категорий пенсионеров. Для сельских пенсионеров будет приостановлена фиксированная надбавка. Военным пенсионерам выплаты будут уменьшены за счет изменения порядка расчета пенсии — из него предлагается исключить ежегодное увеличение денежного довольствия для действующих военных. Индексации не предполагается и для материнского капитала — его размер предлагается сохранить на уровне 2015 года. Часть федеральных госслужащих в 2016 году вообще потеряет в зарплатах — запланировано их 10-процентное сокращение. Сократятся и темпы набора контрактников в армию. Указом Владимира Путина предполагалось увеличивать число контрактников не менее чем на 50 тыс. ежегодно. Но окончательные параметры бюджетной экономии будут объявлены только после совещания у премьер-министра.