Правительство обнародовало стратегические инициативы за ₽4,6 трлн
Правительство по поручению президента Владимира Путина утвердило перечень инициатив социально-экономического развития до 2030 года — «проектов, призванных повысить качество жизни людей и сделать российскую экономику более современной и гибкой», говорится в сообщении на сайте кабмина.
В опубликованный перечень попали 42 инициативы, разбитые на шесть блоков: «Социальная сфера», «Строительство», «Экология», «Цифровая трансформация», «Технологический рывок» и «Государство для граждан». Больше всего проектов оказалось в блоках «Социальная сфера» (десять), «Строительство» (семь), «Технологический рывок» (15).
«Для каждой инициативы обозначены конкретные результаты на двух горизонтах планирования — до 2024 и 2030 годов. <...> На реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн руб.», — говорится в сообщении правительства. Основную часть финансирования предлагается обеспечить за счет уже заложенных в бюджет ресурсов, средств частных инвесторов, денег госкомпаний и институтов развития, сообщал премьер-министр Михаил Мишустин в июле. «Новые» затраты/инвестиции — из бюджета и Фонда национального благосостояния (ФНБ) — за три года составят лишь 0,74 трлн руб., говорил премьер.
Согласно рабочим материалам правительства, с которыми ознакомился РБК, самой дорогостоящей инициативой станет инфраструктурное развитие регионов — 1,7 трлн руб. Около 0,4 трлн руб. предлагается направить на «транспортную связку дальневосточных и западных регионов», около 380 млрд руб. — на улучшение экологии, 280 млрд руб. — на развитие атомной энергетики. Правительство обещает в ближайшие дни обнародовать детали стратегических инициатив.
Экономический эффект
Ожидается, что с 2025 года эффект от стратегических инициатив будет приносить по 0,3% к ВВП ежегодно, сообщил 7 октября журналистам министр экономического развития Максим Решетников.
Минэкономики предстоит нести ответственность за выполнение самого большого числа инициатив из разных блоков — семи. Например, по направлению «Социальная сфера» министерство займется инициативой «Россия — привлекательная для учебы и работы страна». Цель — создать условия для увеличения потока в Россию талантливой молодежи из-за рубежа. В частности, планируется создание систем «выявления и отбора талантливой молодежи за рубежом» и мониторинга и учета иностранных студентов, а также трудовых мигрантов. В результате реализации инициативы правительство планирует добиться в том числе увеличения числа «послов российского образования» (учителей русского языка) в странах СНГ со 150 человек в 2021 году до 600 человек к 2024 году.
Еще одна инициатива в ведении Минэкономразвития — «Взлет — от стартапа до IPO». Ее цель — зарождение и развитие максимального количества стартапов в технологической и цифровой сферах. Подход к реализации цели Минэкономразвития описывает так: «На каждом этапе жизни стартапа (формирование, развитие, выход на IPO) расширяем «бутылочные горлышки». К 2024 году это должно дать эффект в виде поддержки 8 тыс. технологических компаний, из них 2,5 тыс. новых.
Среди других стратегических инициатив — «Придумано в России» (ответственное ведомство — Минкультуры), «Инфраструктурное меню» (Минстрой), «Геология: возрождение легенды» (Минприроды), «Санитарный щит страны — безопасность для здоровья» (Роспотребнадзор).
Слишком амбициозные цели
Прибавление 0,3% ВВП ежегодно от реализации стратегических инициатив — очень амбициозная цель, полагает заместитель директора Института «Центр развития» ВШЭ Валерий Миронов.
«Объем российского ВВП составляет примерно 110 трлн руб., 0,3% — 3,3 трлн руб. На выполнение стратегических инициатив заложено 4,6 трлн руб. на три года, условно — по 1,5 трлн руб. в год. Соответственно, годовой мультипликатор мер (эффект поделить на затраты) равняется 2,2 — это показатель выше среднего. Значит, проекты должны быть прорывными и сверхэффективными. Для сравнения: для предкризисного периода мультипликаторы для государственных программ оценивались в 1,5–2», — указал эксперт в беседе с РБК. По его словам, при таких амбициозных целях придется ужесточить контроль над проектами и сделать его адаптивным: отказываться от тех, что не приносят эффект, и переключать деньги на другие задачи.
Стратегические инициативы призваны внести конкретику в относительно абстрактные национальные цели развития до 2030 года. «Ожидается новый инвестиционный цикл, поэтому государство должно показать, какими будут инвестиции, чтобы частный сектор мог подключиться к проектам, — говорит Миронов, — Это похоже на индикативный подход, который реализовывала, например, Франция в 1950-е годы».
По его словам, такой подход подразумевает, что не рынок решает все, а государство ставит цели, закладывает расходы в бюджет и заключает с частным сектором договора на выполнение проектов в рамках этих целей. «Проблема России в том, что, как правило государство берет на себя обязательства, а частный сектор стоит в стороне и его уговаривают присоединиться», — подчеркнул экономист.