Минфин предложил дать ВЭБу деньги внебюджетных фондов
Законопроект Минфина, который расширяет круг клиентов ВЭБа, был опубликован на портале regulation.gov.ru. в пятницу, 5 декабря. Он состоит из двух пунктов: один разрешает открывать вклады всем, а не только «лицам, участвующим в реализации проектов Внешэкономбанка» (как сейчас), другой разрешает привлекать в депозиты средства федерального бюджета. В пояснительной записке сказано, что доступ к этим средствам ВЭБ получает «на условиях срочности и возвратности». И что «в качестве дополнительного резерва ликвидности предусматривается использование денежных средств предприятий, организаций и внебюджетных фондов».
В конце сентября на заседании наблюдательного совета ВЭБа премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил о том, что правительством принято решение обеспечить необходимый объем ликвидности «по линии Минфина и Центробанка в совокупном размере до 240 млрд руб.». Тогда ВЭБ, отстаивая свою стратегию развития до 2020 года, настаивал на прямой докапитализации из федерального бюджета в размере 100 млрд руб. уже в 2015 году. Но в бюджете такие расходы не предусмотрены.
Министр экономики Алексей Улюкаев в сентябре объяснял, что «когда мы говорим о 240 млрд руб., то это речь идет о ликвидности. Это не на срок, не из источников, это не капитал, а ликвидность». По его словам, «ликвидность может быть предоставлена через два механизма, о которых мы договаривались: это размещение средств временно свободных остатков федерального бюджета Минфином в депозит. Второе – это рефинансирование Банком России – шла речь о том, что Банк России может увеличить лимит, который он установил для отдельных заемщиков, для того, чтобы в большем объеме при имеющемся обеспечении предоставить ликвидность».
О том, что ликвидность ВЭБа будет повышена и за счет средств предприятий на внутреннем рынке, раньше не сообщалось. В Минэкономразвития РБК 5 декабря сообщили, что этот законопроект с министерством не согласовывался.
Проблемы с ликвидностью у ВЭБа возникли после того, как в июле госкорпорация попала под санкции США, а в августе – под санкции Евросоюза. По этим санкциям заимствования на внешних рынках для нее ограничены 90 днями. Летом и осенью госбанки, а также ВЭБ пытались решить санкционные проблемы за счет средств ФНБ – заявка ВЭБа оценивалась в более чем 200 млрд руб., ВТБ запросил 250 млрд руб. Но в таком размере правительство еще не решилось поддерживать госбанки средствами ФНБ. Проект постановления правительства, разработанный Минэкономики и предусматривающий 20% (но не более 709 млрд руб.) средств ФНБ направлять на субординированные долговые обязательства уполномоченных банков, опубликован 14 ноября. Документ правительством еще не принят.
В Минфине и ВЭБе не комментировали содержание законопроекта.
К основным внебюджетным фондам, счета которых ВЭБ получит право размещать по этому проекту закона, относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования (ФСС) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Бюджет Пенсионного фонда в 2015 году составит 6,9 трлн руб. В 2017 году он может составить уже 9 трлн руб. Бюджет ФОМС на 2015 год запланирован в размере 1,6 трлн руб. Бюджет ФСС самый «небольшой» – всего 538,7 млрд руб. в следующем году. Какую часть этих денег получит ВЭБ, из законопроекта и пояснительной записки к нему не ясно.
Руководитель дирекции по работе с крупными корпоративными клиентами МДМ Банка Андрей Кузнецов считает, что ВЭБ вряд ли составит конкуренцию коммерческим банкам. «Предприятия, не участвующие в проектах ВЭБа, то есть те, у которых отсутствует необходимость, вряд ли туда пойдут. Я не представляю, какое ВЭБ может предложить клиентам операционное обслуживание, вряд ли он сделает широкую линейку продуктов. Регулярный корпоративный бизнес – динамичный процесс, в организацию которого надо вкладывать серьезные и материальные, и человеческие ресурсы. Скорее всего, это просто опция со стороны ВЭБа по расширению рынка привлечения».
Директор Банковского института Высшей школы экономики Василий Солодков считает, что ВЭБ должен давать инвестиционные кредиты, связанные с развитием чего-либо. «Открывать счета в банке развития – это бред сумасшедшего. Для того чтобы иметь практическую возможность работать со средствами клиентов, надо сперва получить банковскую лицензию и создать внутри банка соответствующую инфраструктуру».