Минэкономразвития предложило реформировать систему электронных торгов
Минэкономразвития разработало единые правила для всех видов электронных торгов, будь то приватизация, реализация имущества, арестованного за долги, или продажа имущества в ходе процедуры банкротства. Законопроект министерства предусматривает перевод всех торгов государственным и муниципальным имуществом на единую универсальную электронную процедуру через электронные торговые площадки, отобранные правительством. Документ опубликован на портале раскрытия проектов нормативно-правовых актов.
Проблема на 2 трлн руб.
Электронные торги в России регламентируют более 40 актов, пишет министерство в пояснительной записке, единых правил не существует. Пробелы в законодательстве приводят к неэффективному распределению государственного имущества и злоупотреблениям чиновников.
По оценке ФАС, самые распространенные нарушения — отсутствие извещений о торгах. Каждый месяц на торги по всей стране выставляется порядка 100 тыс. лотов. При этом на официальном сайте правительства torgi.gov.ru появляется менее 50 тыс. торгов на общую сумму до 20 млрд руб., отмечает Минэкономразвития (с 2010 года на нем реализовано около 1,9 млн лотов на общую сумму более 2 трлн руб.). Среди распространенных нарушений на торгах — неполная или недостоверная информация, лишние требования, необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, нарушение порядка определения победителя. Действующий порядок приводит к неэффективной продаже имущества и «злоупотреблениям среди государственных и муниципальных служащих», отмечает МЭР.
Минэкономразвития предлагает создать единый реестр операторов электронных торгов — это позволит участникам торгов аккредитовываться автоматически на всех площадках, а не на каждой по отдельности, как сейчас. При этом законопроект запрещает взимать плату за аккредитацию, закрепляет единые требования к заявке на торги и общий порядок публикации результатов.
Убыточный конфискат
У государства есть проблемы и с продажей конфискованного имущества — по сути, она убыточна. Как писала Счетная палата, из-за недостаточного нормативного регулирования Росимущество не может эффективно распоряжаться конфискатом: расходы на его хранение превышают доходы от его реализации.
Торги имуществом будут проходить на площадках, утвержденных правительством для проведения госзакупок, следует из законопроекта. Сейчас в их число входят восемь операторов, в том числе «Российский аукционный дом», торговые площадки Сбербанка и Газпромбанка. В целом же площадок больше, зачастую они служат для продажи имущества частных компаний (некоторые крупные корпорации, например «Северсталь», имеют свои площадки).
Минусы унификации
Сейчас каждая площадка устанавливает собственные правила, пояснила РБК юрист службы «Амулекс» Виктория Соколова. Самыми болезненными проблемами остаются сложности при регистрации, недопуск участников и сбои при проведении торгов. Единые требования позволят быстрее принимать решения об участии в торгах, увеличить число участников и снизить издержки, отметила Соколова. Но документ «носит скорее обзорный, чем прикладной характер, и потребует массу подзаконных актов и конкретизации положений», добавила она.
Законопроект помешает развитию электронных торгов, считает член генсовета — председатель комитета по торгам «Деловой России» Андрей Степаненко. «Эти «революционные» изменения никак не скажутся ни на качестве работы площадок, на результате сделок. Они только уничтожат конкуренцию среди операторов торгов и на время заморозят рынок, поскольку заставят всех, кто попадет под действие закона, менять свои отлаженные регламенты», — говорит он.
Еще одна проблема — изменение срока извещения о проведении электронных торгов, отмечает Степаненко: согласно Гражданскому кодексу, он составляет 30 дней, а законопроект сокращает этот срок до 15 дней. Унификация процедур продажи госимущества — это «верная мера», но детали процедур «необходимо еще дополнительно проработать и учесть опыт действующих электронных торговых площадок», говорит гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов.