А.Кудрин: Окончательное решение по НДС примет правительство
Министр подчеркнул, что ставка НДС не будет снижена до 13%, "не будет снижена даже до 17%". Решение, принятое сегодня, принципиальное, заявил А. Кудрин, добавив, что оно ляжет в основу разработки прогноза федерального бюджета на 2006-2008гг. Вместе с тем глава Минфина оговорился, что это решение все же не окончательное, так как "окончательное решение будет приниматься на заседании правительства".
Между тем эксперты говорят, что если ставка была бы снижена до 13%, то в распоряжении предприятий в 2006 году осталось бы порядка 290 млрд. руб., в 2007 – 320 млрд. руб., в 2008 г. – 360 млрд. руб. Таковы данные Института комплексных стратегических исследований (ИКСИ).
Реализация данной меры, по словам специалистов института, приведет к дополнительному расширению инвестиций в основной капитал, с учетом привлеченных средств, в 2006-2008 гг. на уровне 1,1-1,3 процентных пункта в среднем за год, среднегодовой темп роста промышленного производства увеличится на 0,3-0,5 процентных пункта .
Эффективная ставка НДС в настоящее время составляет 6,5–12,2%, или 35-70% от действующей номинальной ставки, отмечается в аналитических материалах ИКСИ. Оценки собираемости НДС, разработанные МЭРТ, составляют не менее 60% (эффективная ставка 10,8%). Минфин традиционно отчитывается о том, что собираемость НДС составляет 90-95%. Следует отметить, что столь высокий показатель не достигается даже в развитых странах. Получен же он из-за искаженной базы измерений, низкого целевого уровня сбора НДС, а не в результате высоких сборов налога, считают эксперты. По их словам, рассчитанная таким образом собираемость не отражает в полной мере масштабы уклонения от уплаты НДС и нелегальный возврат НДС.
В объеме налоговых поступлений, говорят специалисты, не разделяется НДС, связанный с текущим потреблением, и НДС по капвложениям, подлежащий возврату при вводе основных средств в эксплуатацию. В условиях роста инвестиций (в 2003 г. – на 12.5%) это ведет к завышению налоговых поступлений, так как не учитывает будущий возврат НДС из бюджета. Оценка налоговой нагрузки по НДС также искажена из-за неучтенной в статистике оптимизации налогов между производственными и торговыми подразделениями холдингов. В наибольшей степени это относится к нефтяной промышленности, где в производственных подразделениях сосредоточены расходы, обеспечивающие наибольший вычет из НДС, а применение нулевой ставки по экспорту – в торговых подразделениях.
Снижение НДС в 2004 г. с 20% до 18% привело к повышению собираемости НДС, отмечают эксперты ИКСИ. По их словам, снижение ставки положительно отразилось на уровне собираемости налога и позволило компенсировать его двухлетнее снижение. При этом, даже если принять оценки МЭРТ по уровню собираемости НДС в России, он все равно находится на уровне менее 85% от среднего в странах Евросоюза, что свидетельствует о недостаточном качестве налогового администрирования. Дальнейшее снижение ставки НДС с 18% до 13% позволит сохранить неизменной эффективную ставку налога при повышении его собираемости с 60% до 80-85%, подчеркивают эксперты института.
Как утверждают в ИКСИ, снижение НДС послужит мощным фактором стимулирования развития отраслей, ориентированных на внутренний рынок, в первую очередь отраслей машиностроительного комплекса.
Мнение специалистов Института комплексных стратегических исследований разделяют и российские предприниматели. Как говорится в распространенном "РусПромАвто" пресс-релизе, снижение НДС с 18% до 13% позволит только трём предприятиям холдинга - ОАО "ГАЗ", ОАО "Автодизель" и ООО "Ликинский автобус" - высвободить дополнительные ресурсы в размере 1 млрд. 610 млн. руб. ежегодно. Эти ресурсы могли бы быть использованы на инвестиционные проекты (от 50 до 80%), обновление технического оборудования (от 20 до 30%) и рост заработной платы (около 20%). Использование ресурсов, полученных от снижения НДС, позволит усовершенствовать систему проектирования и постановки на производство новых моделей автомобилей, автобусов и специальной техники, а также производство некоторых видов комплектующих, отмечается в пресс-релизе.