Госдума РФ приняла антикризисный закон
В случае необходимости принятия антикризисных мер будет создана специальная комиссия, в которую войдут депутаты Госдумы и члены Совета Федерации по аналогии с тем, как это было в 2008-2009гг. Комиссия будет в предварительном порядке рассматривать предложенные правительством антикризисные меры и давать свое заключение в течение трех дней.
Предполагалось, что в комиссию войдут по 7 представителей от Госдумы и Совета Федерации. Однако во время рассмотрения документа было внесено изменение, согласно которому количество представителей нижней палаты увеличивается до 8 человек за счет председателя комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству.
Закон также предлагает обязать правительство РФ отчитываться перед Госдумой о реализации антикризисной программы. Окончательный отчет правительства по антикризисным мерам должен быть представлен вместе с ежегодным отчетом кабинета министров Госдуме.
Принимаемые поправки аналогичны порядку антикризисных мер правительства, который был в 2009г., пояснил ранее первый вице-спикер Госдумы Александр Жуков.
Говоря о поправках в закон о федеральном бюджете, стоит отметить, что с правительства было снято предложенное ранее право по своей инициативе увеличивать государственный долг. "Если правительству в ходе исполнения бюджета, в том числе в рамках реализации антикризисных мер, понадобится больший объем гарантий, чем тот, который дан в пределах границ долга, то мы обратимся в парламент", - пояснила в ходе заседания думского комитета заместитель министра финансов РФ Татьяна Нестеренко.
Кроме того, председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщал, что "третья задача, которая ставилась при рассмотрении законопроекта в первом чтении, заключалась в том, чтобы расширить полномочия Государственной думы как в ходе рассмотрения проекта бюджета, так и в ходе его исполнения". По его словам, это необходимо для того, чтобы депутаты могли контролировать эффективность расходов.
"Я хотел бы доложить, что эта задача также решена, проведены серьезные и плодотворные консультации с правительством РФ. Государственной думе не просто возвращены те права, которые мы имели до 2007г., когда с целью удобства работы исполнительной власти эти права постепенно у нас размывались, но мы получили дополнительные права, которых у Госдумы не было", - заявил А.Макаров.
Стоит отметить, что закон расширяет полномочия правительства при необходимости поддержать экономику РФ в случае расширения кризиса в еврозоне. На данный момент действует норма временного характера, позволяющая кабинету министров без внесения изменений в закон о федеральном бюджете принимать решения об использовании средств Резервного фонда на сокращение долговых обязательств, заимствований, обеспечение сбалансированности федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предусматривается возможность повышения общего объема расходов федерального бюджета при предоставлении межбюджетных трансфертов с внесением соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.
Кроме всего прочего, законом вводится ограничение, по которому объем средств Резервного фонда, направляемый на увеличение бюджетных ассигнований и сокращение долговых обязательств, а также на осуществление мер соцподдержки, не может превышать 5% от общего объема утвержденных расходов федерального бюджета. Устанавливается ограничение размера использования средств Резервного фонда до 200 млрд руб.
Также предлагается осуществить дополнительную капитализацию банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции банковских кредитных организаций. В связи с этим правительству РФ предоставляется право осуществлять эмиссию облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом в объеме до 150 млрд руб. по номинальной стоимости со сроком погашения в 2022г.
Закон будет действовать до 31 декабря 2012г. включительно. А с 1 января 2013г. ему на смену придет рассматриваемое в настоящее время нижней палатой парламента бюджетное правило.