Госдуме едва хватило голосов для принятия бюджета-2016
«Единая Россия» плюс один
В пятницу, 13 ноября, парламент утвердил бюджет на 2016 год в первом чтении: за проголосовали 239 депутатов, против — 152. Год назад поддержка депутатами правительственного бюджета была более явной: тогда за бюджет (трехлетний, на 2015–2017 годы) проголосовали 296 депутатов. Этой осенью сказался кризисный характер однолетнего бюджета, в котором противоречий и неопределенности заметно больше, чем в прошлые годы.
На этот раз бюджет в первом чтении приняли 238 голосами единороссов и одним голосом парламентской оппозиции: единственным оказался исключенный из «Справедливой России» депутат Игорь Зотов. А фракция ЛДПР, чьи представители обещали голосовать против бюджета, почти в полном составе не приняли участия в голосовании (двое из 56 членов фракции проголосовали против). Второе чтение бюджета запланировано на декабрь.
«Сезонный спрос» на триллион
Предваряя голосование, перед депутатами традиционно выступили представители финансовых властей — председатель ЦБ Эльвира Набиуллина и министр финансов Антон Силуанов. И оба не раз вспоминали одну и ту же круглую сумму — 1 трлн руб. Триллион наличных Банк России обещает напечатать в декабре 2015 года. Набиуллина подчеркнула, что наличная эмиссия не приведет «ни к каким иным воздействиям», связанным с денежными показателями, поскольку регулятор планирует учитывать параметры спроса на наличные деньги. Триллион от ЦБ «связан с обычным сезонным спросом, характерным для конца года», объяснила Набиуллина. По ее словам, «это обычная рутинная деятельность и здесь никакого всплеска спроса на наличные по сравнению с прошлым и позапрошлым годом не будет».
О триллионе, но другом, в своем выступлении вспомнил и Антон Силуанов. Именно в такую сумму министр оценил риски невыполнения заложенного в бюджет 2016 года плана по доходам [13,7 трлн руб.]. Правительство в октябре уже сократило на 2 трлн руб. свои расчеты по бюджетным доходам на следующий год по сравнению с предыдущими ожиданиями. Это произошло вслед за изменением макропрогноза на 2016 год по цене российской нефти Urals — со $100 за баррель до $50.
Доверие к прогнозам
Новые возможные потери бюджета, обозначенные Силуановым, тоже связаны с точностью прогнозирования. Министр предупредил, что «риски, которые сегодня складываются, — это цена на нефть, более низкая, чем предусматривает прогноз, курс рубля, который тоже отличается от прогнозируемых данных». Впрочем, эти опасности актуальны уже для второго чтения бюджета. «Мы должны серьезно относиться к тратам тех резервов, которые у нас заложены в бюджете», — предупредил Силуанов.
Нераспределенных резервов в бюджете тоже почти триллион. Это 500 млрд руб. из средств Резервного фонда и 342,2 млрд руб. замороженных накоплений пенсионной системы. Кроме того, Минфин в окончательной версии проекта бюджета предусмотрел и 65 млрд руб. неиспользованных остатков бюджета 2015 года. А по итогам года их может оказаться даже больше: на разных этапах подготовки бюджета назывались суммы вплоть до 150 млрд руб.
Спор в Думе по поводу адекватности макроэкономического прогнозирования указал на конкретного «виновника» — Министерство экономического развития. «До тех пор пока Минэкономики не начнет честно говорить о том, что происходит, мы будем вынуждены решать здесь эти проблемы», — заявил глава бюджетного комитета Госдумы, единоросс Андрей Макаров.
Еще один триллион, который в своем выступлении упомянул Антон Силуанов, относится к остаткам средств Резервного фонда на конец следующего года. Сохранение резервов министр также напрямую увязал с реалистичностью макропрогноза. Если прогноз не сбудется, то и в Резервном фонде ничего не останется. В таком случае правительству придется использовать средства ФНБ, замещая ими трансферт Пенсионному фонду (ПФР). Проект бюджета пока исходит из того, что дефицит ПФР финансируется из общих доходов.
Деньги ВШЭ есть, на стипендии студентам — нет
Впрочем, депутатов интересовали не столько вопросы макропрогнозирования, сколько конкретные расходы. Так, эсэр Виктор Шудегов обнаружил, что правительство не нашло 2 млрд руб. на индексацию студенческих стипендий, зато выделяет дополнительные 2,5 млрд руб. Высшей школе экономики — сверх 11 млрд, которые у нее уже и так есть. Бюджет ВШЭ будет больше бюджета МГУ, а зарплата ее ректора вдвое выше президентской, негодовал депутат.
Деньги на индексацию стипендиального фонда будут найдены ко второму чтению бюджета, пообещал Силуанов. «Если рассматривать расходы по образованию в целом, по всем бюджетным расходам, по консолидированному бюджету, то расходы на образование растут и составят 3 трлн 148 млрд руб.», — парировал министр. Он обещал, в частности, направить до 50 млрд руб. из резервов федерального бюджета на модернизацию школьного образования.
Коммунисты за дальнобойщиков
Лидер КПРФ Геннадий Зюганов эмоционально выступил против введения взноса за порчу федеральных дорог с большегрузных автомобилей — введенная с 15 ноября плата за проезд с владельцев 12-тонных грузовиков спровоцировала акции протеста дальнобойщиков по всей стране. «Кто только его придумал [взнос с владельцев большегрузов]? Это нужно немедленно отменить! Вы хотите, чтобы все дороги встали? Президент вам этого не простит, когда разберется во всех деталях», — возмущался лидер коммунистов.
По мнению Зюганова, федеральные власти «плодят сепаратизм», перекладывая все больше обязательств на регионы. «От рождения до похоронки — все теперь на них [на регионах]!» — считает он.
«Не стреляйте в музыканта»
«Люди, мыслящие, а не представляющие свои хотелки», высоко оценили проект бюджета на 2016 год, заявил руководитель фракции единороссов Владимир Васильев, отвечая на критику проекта бюджета со стороны оппозиционных фракций. «Мы о том, чего хочется, или о том, что можно сделать?» — обратился к коллегам Васильев. С точки зрения избирательного процесса действия оппозиции, конечно, верны, отметил Васильев. Но единороссы, по его словам, будут голосовать за бюджет, «иногда перешагивая через свои обязательства перед избирателями». «Потому что должны быть люди, которые берут на себя ответственность в сложные моменты», — объяснил он.
Проект бюджета был получен Думой от правительства на 25 дней позже обычного срока, работать над ним депутатам пришлось с утроенной силой, и профильный комитет по бюджету «сделал все, что мог», сказал представитель фракции эсэров, первый зампред бюджетного комитета Александр Тарнавский. «Не стреляйте в музыканта, он играет, как умеет», — охарактеризовал он проект бюджета, вынесенный комитетом на первое чтение Думы.
Фракция эсэров не поддержит правительственный проект бюджета — она подготовила альтернативный проект, который намерена вручить министру финансов, сообщил Тарнавский.
Параметры бюджета 2016 года «выстраданы, чтобы погрузить в него все приоритеты», заверил Силуанов в заключительном выступлении. «Да, бюджет меньше, чем мы ожидали, но он адекватен условиям, в которых мы находимся», — резюмировал министр.