Ростуризм предложил увеличить госсубсидии на внутренний туризм в 30 раз
Ростуризм предлагает увеличить более чем в 30 раз объем средств федерального бюджета, направляемых на стимулирование предпринимательских инициатив в сфере туризма. Об этом говорится в новой версии проекта концепции федеральной целевой программы (ФЦП), предусматривающей реализацию мероприятий по созданию туристских кластеров в РФ начиная с 2019 года, размещенной на портале нормативно-правовых актов.
Первоначальную версию проекта программы, которая заменит действующую ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011–2018 годы)», Ростуризм представил в правительство в мае этого года. Как писал ТАСС, за основу был взят прогнозный вариант финансирования, предполагающий привлечение 404,7 млрд руб., где 102,9 млрд руб. — это средства федерального бюджета, 25,2 млрд руб. — средства бюджетов субъектов РФ и местные бюджеты, и 276,5 млрд руб. — внебюджетные средства.
Новый подход
В опубликованном в понедельник, 14 августа, документе объем финансирования представлен в трех вариантах, основной из которых — на 615,11 млрд руб. — Ростуризм считает оптимальным. По мнению разработчиков проекта, этот вариант предполагает поддержку именно тех инвестиционных проектов создания туристских кластеров, где есть высокий потенциал развития и четкая увязка со специализацией и отраслевыми приоритетами одного из 15 перспективных туристских направлений. Также, по оценкам Ростуризма, это обеспечит рост объемов услуг сферы туризма темпами, в два раза опережающими рост экономики РФ, что является основной целью программы.
Представленная версия ФЦП предусматривает еще два варианта финансирования: инерционный — на 876,8 млрд руб. и оптимистичный — на 677 млрд руб. Первый предполагает реализацию заявительного подхода программы (когда бюджет запрашивают регионы), в который заложена поддержка инвестпроектов создания кластеров без учета специализации перспективных туристских направлений и действующих центров притяжения туристов. Третий вариант по своей сути похож на оптимальный, но предполагает более значительное увеличение расходов, что делает его возможным только при улучшении финансово-экономического состояния российской экономики, следует из пояснительной записки к проекту ФЦП.
Инерционный вариант позволяет говорить о приросте к 2025 году объема туристских услуг на уровне 70% к базовому периоду 2016 года. Оптимистичный — на 112%. Оптимальный — на 105%. По оценке Ростуризма, при оптимальном варианте финансирования совокупный туристский поток увеличится к 2025 году на 28%.
При этом, как видно при сравнении старой и новой версии концепции, в любом из вариантов цена развития внутреннего туризма вырастает.
Структура финансирования
В предпочтительном для Ростуризма оптимальном варианте меняется и структура финансирования. Сумма, которая требуется на реализацию программы из федерального бюджета, увеличилась по сравнению с первоначальным проектом концепции почти на 70 млрд руб., до 170,79 млрд руб. Остальные затраты сумму планируется профинансировать за счет внебюджетных источников и средств субъектов РФ. В конце июля глава Ростуризма Олег Сафонов говорил, что на эти цели потребуется еще 63 млрд руб. бюджетных средств, писал РБК. Строчка «внебюджетные источники» также была значительно увеличена, до 427,9 млрд руб., сумма же средств из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов сокращена до 16,42 млрд руб.
Основной статьей увеличения расходов стала задача ФЦП «Стимулирование предпринимательских и общественных инициатив через механизм субсидирования и грантовой поддержки» (всего их пять). Объем финансирования этой задачи, который в первоначальной версии концепции составлял 3 млрд руб., предлагается увеличить в 120 раз, до 368 млрд руб. Из федерального бюджета на эти цели Ростуризм просит выделить 103,6 млрд руб. (в 30 раз больше первоначальной суммы), в какой пропорции будут привлекаться остальные средства, ведомство не уточняет.
Объем финансирования остальных задач был преимущественно сокращен, следует из документа. Больше всего — с 390 млрд до 232,4 млрд руб. — было урезано финансирование задачи «Комплексное развитие туристской и обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров». Хотя именно этот вариант финансирования наиболее подходит для реализации кластерного подхода в рамках развития 15 перспективных туристских направлений, заложенных в оптимальном сценарии. Также потери в финансировании понесла задача «Создание, внедрение и развитие информационно-коммуникационной структуры управления туристской отрасли». Был незначительно увеличен объем финансирования только двух программ — «Развитие отраслевой системы подготовки специалистов» и «Развитие инфраструктуры продвижения туристского продукта РФ и повышение информированности о нем».
По мнению президента Российского союза туриндустрии Сергея Шпилько, увеличение финансирования предпринимательских инициатив выглядит логичным. «Кластерный подход, безусловно, является важным, но человек не будет отдыхать только в пределах одного кластера, поэтому надо развивать и маршрутные проекты, обустраивать автомагистрали, развивать сезонные средств размещения», — говорит он. По мнению Шпилько, важно работать над новыми проектами, например модульными гостиницами, которые давно есть в странах Северной Европы. «На мой взгляд, если будет более гибкий подход, в том числе дифференцированный по видам туризма, и будет запущен механизм грантовой поддержки, причем в широком смысле, — не только кластерные, но и сетевые проекты, которые будут работать на всю страну, — то в этом есть немалый смысл», — заключил глава РСТ.
Скрытые причины
Причины изменения проекта концепции не называются. Ростуризм не ответил на запрос РБК на момент выхода материала.
В конце июля члены комиссии РСПП по туризму и индустрии гостеприимства пожаловались главе Ростуризма, что бизнесменов, готовых инвестировать в туристическую отрасль, отталкивает кадастровая стоимость недвижимости, которая превышает рыночную в десятки раз, а также НДС на гостиничные услуги. Но тогда Сафонов заявил, что эти вопросы невозможно решить в рамках ФЦП, так как они находятся в ведении финансово-экономического блока правительства.
Основная цель министерства — повысить долю туризма в ВВП страны к этому сроку до 5% вместо нынешних 3,5%.
Ответственным за разработку концепции ФЦП после 2018 года является Минкультуры, которое создало межведомственную рабочую группу. В нее вошли представители Ростуризма, Минэкономразвития, Минфина, а также субъекты РФ.