Приоткрыть бочку: к чему приведет отмена эмбарго на экспорт нефти из США
Политический вопрос
В среду конгресс США приступит к обсуждению отмены эмбарго на экспорт американской сырой нефти, введенного в 1975 году в разгар энергетического кризиса. Переговоры об этом являются частью дискуссий о бюджетных расходах на 2016 год. Законодатели рассмотрят вопрос на фоне падения цен на мировой бенчмарк — нефть марки Brent. На торгах 14 декабря январский фьючерс на поставку барреля Brent торговался на уровне $36,62. До этого нефть стоила так дешево в декабре 2008 года. В последние полтора года нефть потеряла более половины стоимости из-за глобального перепроизводства и замедления экономики основного потребителя сырья — Китая.
До среды, 16 декабря, палата представителей конгресса должна утвердить план бюджетных расходов США на 2016 финансовый год. Изначально крайним сроком принятия документа была установлена пятница, 11 декабря, но конгрессмены договорились лишь о продлении государственного финансирования на пять дней — во избежание очередного «шатдауна» правительства (временное прекращение деятельности госаппарата).
Задержки в принятии закона о выделении $1,15 трлн на государственные расходы вызваны разногласиями между демократами и республиканцами. Последние настаивают на снятии нефтяного эмбарго. Они надеются, что открытие мирового рынка для американских нефтяников будет способствовать дополнительному притоку денег в США и, соответственно, поможет сбалансировать государственный бюджет. Демократы выставляют условие: включить в бюджет 2016 года ряд льгот для отрасли возобновляемой энергетики.
Зачем было введено эмбарго
Запрет на экспорт американской сырой нефти власти США ввели вскоре после начала энергетического кризиса 1970-х годов. В ходе арабо-израильской «войны Судного дня» осенью 1973 года ОПЕК наложила эмбарго на поставку нефти странам, поддерживающим Израиль, — в первую очередь речь шла о США и странах Западной Европы. На фоне стремительно растущих цен на топливо Вашингтон распорядился создать Стратегический нефтяной резерв, снять лимит на импорт нефти и нефтепродуктов и, напротив, установить запрет на экспорт сырой нефти.
От избытка нефти
Сейчас запасы сырой нефти в хранилищах США находятся вблизи исторического максимума и составляют 486 млн барр. (максимум был достигнут в апреле 2015 года — 490,9 млн барр. нефти). Благодаря росту добычи сланцевой нефти за последние десять лет объем производства нефти в Штатах практически удвоился. По данным Минэнерго США, в январе 2006 года среднесуточный объем добычи составлял ровно 5 млн барр. На этом уровне показатель оставался до лета 2011 года, после чего начал уверенный рост и к декабрю 2014 года достиг рекордных 9,4 млн барр. в сутки. В последний год объемы добычи сохраняются на этом уровне из-за падения нефтяных цен.
Для сравнения: Саудовская Аравия в ноябре, по данным ОПЕК, добывала 13 млн барр. в сутки. По сведениям Минэнерго, Россия в ноябре добывала 10,78 млн барр.
При этом потребление нефти в США растет не столь высокими темпами. За первую неделю декабря американские НПЗ перерабатывали сырую нефть в объемах около 16,7 млн барр. в сутки против 16,9 млн барр. в среднем за предыдущую неделю. Импорт при этом растет и достигает 8 млн барр. ежесуточно (на 274 тыс. барр. больше, чем в конце ноября). Тем самым падение спроса и стабильно высокое предложение заставляет политиков и бизнесменов добиваться отмены запрета на экспорт сырой нефти.
Дискуссия о необходимости отмены эмбарго обострялась и ранее. Так, в 2014 году Вашингтон немного ослабил запрет, согласившись на небольшую поставку сырой нефти в Южную Корею. По мере того как росло производство нефти в США, призывы к снятию эмбарго становились все активней. В декабре прошлого года в палату представителей уже вносился законопроект об отмене эмбарго, но тогда он провалился. Ранее в этом декабре палата представителей все-таки поддержала отдельный законопроект о снятии эмбарго, но тогда сенат отказался ставить этот вопрос на голосование, хотя летом и осенью банковский и энергетический комитеты верхней палаты и высказались в поддержку этой меры.
Белый дом против
Главными сторонниками этого шага являются нефтедобытчики в основных нефтедобывающих штатах, Техасе и Северной Дакоте, и республиканцы. Демократическая администрация Барака Обамы снятие эмбарго грозит заблокировать. В октябре Белый дом призвал республиканцев вместо снятия экспортного запрета озаботиться энергоэффективностью американской промышленности и поддержкой экологически чистых возобновляемых источников энергии. «У нас жесткая позиция — мы против отмены запрета. Но мы также выступаем против других мер, включенных в законопроект», — сказал пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест. Он не стал уточнять, наложит ли Обама вето на снятие эмбарго.
Помимо демократов на сохранении эмбарго настаивают нефтеперерабатывающие предприятия. Свободный экспорт сырой нефти угрожает их прибылям — по расчету Минэнерго США, к 2025 году из-за отмены эмбарго они могут лишиться $22,7 млрд. «Американские НПЗ станут первыми пострадавшими от снятия эмбарго. Долгое время они фактически субсидировались за счет этого запрета. Маржа американских НПЗ в последнее время находилась на исторических максимумах», — поясняет РБК директор аналитического агентства Small Letters Виталий Крючков.
Обилие доступной нефти позволяло американским НПЗ дешево покупать сырье, а затем с выгодой продавать его на местном и мировом рынках. Выгоде НПЗ способствовала привязка мировых цен на нефть к североморскому Brent, а не к американскому сорту WTI. Brent в последние годы традиционно стоит дороже WTI, а в 2014 году спред между двумя сортами достиг исторического максимума.
С Крючковым не согласен партнер консалтинговой компании RusEnergy Михаил Крутихин. «Американские нефтепереработчики не пострадают от снятия запрета на экспорт сырой нефти. В США идет затоваривание нефтью, особенно легкими сортами. Часть избытка вполне можно отправлять на экспорт», — сказал он. Как отмечает The Wall Street Journal, в этих условиях есть шансы на то, что эмбарго все-таки будет снято — но для этого потребуется выполнение всех условий, выставленных Белым домом.
Опасности нет
Эксперты полагают, что в случае отмены эмбарго на экспорт нефти из США цены на мировом рынке сильно не изменятся — общее предложение сырья не изменится. «Не думаю, что это вообще может как-то повлиять на мировой рынок, эта тема переоценена публикой», — заявил РБК директор Института энергетической политики Владимир Милов. По его оценке, отмена запрета на экспорт — «вопрос экономики производителей». По прогнозам Крючкова, США смогут поставлять на мировой рынок сотни тысяч баррелей в сутки, однако сразу после снятия эмбарго цифры будут скромнее — до 100 тыс. барр. ежесуточно. «В момент снятия возможны «психологические» скачки цен, но затем все успокоится», — предполагает эксперт. Милов и Крючков обращают внимание на падение добычи в США. Она снижается из-за падения цен.
«На добычу нефти в США прежде всего влияют мировые цены — сейчас она падает из-за того, что часть проектов не может выдержать цену ниже $50. Вопрос запрета экспорта на это не влияет, влияет только цена. Если цена вернется к $60 и выше, добыча возобновит рост и запрет экспорта, как и раньше, не сможет этому помешать», — говорит Милов.
«В случае снятия эмбарго сырая нефть из США не хлынет на мировой рынок. Ее экспорт в течение года или двух после снятия моратория не превысит 1,5 млн барр. в сутки», — дает самый высокий прогноз объемов экспортируемой нефти Крутихин.
По словам Крутихина, основными возможными потребителями легкой американской нефти станут НПЗ на северо-западе Европы и в Средиземноморье. Часть из них адаптирована для приема легкой нефти, которая ранее поступала из Ливии. Крючков же считает, что нефть из США пойдет на азиатские рынки, которые заинтересованы в поставках новых энергоносителей.