Силуанов предупредил о риске скатиться к «пирамиде ГКО» 1990-х
Чистый объем заимствований Минфина на внутреннем рынке в 2017 году может увеличиться втрое, до 1 трлн руб., заявил министр финансов Антон Силуанов в пятницу в интервью РБК. При таком сценарии банки — покупатели ОФЗ могут вынудить Минфин размещать более короткие бумаги, это чревато риском скатиться к пирамиде ГКО, как это было в 1990-х годах, предупредил Силуанов.
В этом году объем чистых заимствований (привлечение новых бумаг минус погашение старых) прогнозируется на уровне 300 млрд руб. Новых бумаг будет выпущено примерно на 1 трлн руб., на погашение старых направлено около 700 млрд руб.
«В следующем году он [чистый объем заимствований] может увеличиться до триллиона и более, вопрос — как это повлияет на рынок?» — сказал Силуанов. «Не всякие банки при таких больших заимствованиях будут готовы вкладываться в 10-летние и 15-летние облигации государства. Скажут: «С учетом нашего капитала, с учетом рисков для нас предпочтительнее короткие бумаги». И этот риск того, что мы можем скатиться к ГКО, как это было некоторое время назад, тоже является одним из ключевых рисков и факторов, почему мы говорим о необходимости снижения дефицита бюджета», — заявил министр.
Учитывая прогнозируемый объем процентных платежей по госдолгу на 2017 год, названная Силуановым цифра означает, что в следующем году может понадобиться выпуск госбумаг почти на 1,5 трлн руб.
Госзаимствования остаются «дорогими» — доходность рублевых бумаг составляет около 9%, объяснил Силуанов. «Если мы займем 100 руб., то 9 руб. нам нужно будет уже в следующем году в расходах предусмотреть. А в условиях, когда доходы снижаются, и в условиях больших заимствований мы вынуждены будем все другие расходы сокращать в пользу процентных расходов», — сказал министр.
Уже в 2015 году расходы бюджета на погашение и обслуживание ранее выпущенных облигаций превысили объем привлечения новых бумаг на 6%, а в 2016 году превысят на 19%, ранее оценивала Счетная палата. Если в 2011 году платежи по обслуживанию внутреннего госдолга составили 191 млрд руб., то в 2015 году — уже 358 млрд руб., а в этом году оцениваются в 469 млрд руб. (данные Минфина).
Ваш браузер не поддерживает вставку видео
Бывший министр финансов Алексей Кудрин считает, что в ближайшие два года объем чистых заимствований можно «безопасно» нарастить до 1,3 трлн руб. «Безопасный уровень чистых заимствований — плюс еще 1 трлн руб. [к показателю 2016 года]. Чувствительный для рынка, но более или менее безопасный», — сказал Кудрин в Санкт-Петербурге (цитата по Reuters).
Силуанов не в первый раз предупреждает об опасностях долгового финансирования бюджетного дефицита. Вчера, выступая на сессии Петербургского экономического форума, министр заявил, что Минфин не хочет тратить Резервный фонд до нуля и будет «постепенно» увеличивать заимствования на внутреннем рынке. Но последовательное наращивание госдолга — это не выход, поскольку это может привести к раскручиванию «долговой спирали», сказал министр.
В апреле Силуанов говорил, что если и дальше увеличивать объемы заимствований, «в конце концов, если утрировать ситуацию, вообще можно дойти до ГКО [государственные краткосрочные облигации]». Именно ГКО ассоциировались с дефолтом 1998 года, Минфин прекратил их выпуск в 2004 году, после чего объявил приоритетом эмиссионной политики выпуск среднесрочных и долгосрочных госбумаг.
Помимо дополнительных внутренних заимствований, в 2017 году Минфин может задействовать нераспределенные под инвестпроекты средства ФНБ, сообщил Силуанов. При этом обязательно нужно сохранить «подушку безопасности» в ФНБ в объеме 1–2 трлн руб., сказал министр в интервью РБК. На 1 июня 2016 года в ФНБ остается чуть более 4,8 трлн руб., согласно данным Минфина.
РБК ведет онлайн-трансляцию Петербургского экономического форума