Вектор развития "Почты России" определится в феврале 2013г.
"Дмитрий Анатольевич поручил внести соответствующие материалы ему на доклад в середине февраля, и после этого на внесение на заседание правительства потребуется еще небольшой промежуток времени", - пояснил А.Дворкович.
В свою очередь Д.Медведев призвал ускорить принятие закона о почтовой связи. "Нужно ускорить принятие закона о почтовой связи и утрясти все разногласия. И, уже опираясь на современную законодательную базу, заниматься реформой почтового дела: расширять спектр услуг, использовать электронную почту, Интернет, развивать курьерскую доставку, одним словом, модернизировать отрасль, приводить ее к тем требованиям, которые к почте предъявляются во всем мире", - сказал премьер-министр.
Он добавил, что после принятия нового закона можно было бы вернуться и к вопросу об акционировании ФГУП "Почта России", "хотя этот вопрос требует, конечно, специального обсуждения". Д.Медведев напомнил, что акционирование было предусмотрено концепцией реструктуризации федеральной почтовой связи и государственной программой "Информационное общество", "еще в 2010г. правительство принимало соответствующее решение".
Напомним, в настоящее время проходят процедуры согласования нового проекта федерального закона "О почтовой связи". В зависимости от назначения, способа организации и условий пересылки почтовых отправлений почтовая связь подразделяется на универсальную и курьерскую. Количество операторов универсальной почтовой связи в законопроекте не ограничивается. Предусмотрена возможность недискриминационного доступа к инфраструктуре оператора универсальной почтовой связи.
Положениями законопроекта предусматривается ряд норм, направленных на развитие сферы информационно-коммуникационных технологий в почтовой связи. В частности, предусматривается возможность пересылки почтовых отправлений в электронной форме и предоставления официальных почтовых электронных адресов и почтовых электронных ящиков, которые могут использоваться в том числе для пересылки официальных документов. Законопроект не содержит ограничений на акционирование ФГУП "Почта России".
Глава "Почты России" А.Киселев на совещании заявил, что необходимо скорейшее одобрение Стратегии развития ФГУП "Почта России" в 2012-2016гг., изменение тарифной политики (прежде всего - доведение регулируемых тарифов на услуги почтовой связи до экономически обоснованного уровня), принятие государством обязательств по полной компенсации недополученных тарифных доходов от оказания регулируемых услуг по тарифам ниже их экономически обоснованного уровня, принятие решений по модернизации предприятия, по преобразованию "Почты России" в акционерное общество со 100-процентным участием государства, по созданию Почтового банка на базе федерального почтового оператора и реализация указанных выше решений на законодательном уровне, в том числе принятие новой редакции федерального закона "О почтовой связи" и нового отдельного федерального закона "Об особенностях приватизации имущества федеральной почтовой связи при создании единого национального оператора почтовой связи".
По словам А.Киселева, для включения в виде подпрограммы в государственную программу Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 гг.)" "Почтой России" еще в августе 2011г. в Минкомсвязь направлялись предложения по модернизации федеральной почтовой связи по таким направлениям, как модернизация инфраструктуры почтовой логистики, развитие инфраструктуры передачи данных, развитие каналов оказания услуг и развитие инфраструктуры многофункциональных центров (МФЦ) для оказания государственных и муниципальных услуг на базе общественных приемных в отделениях почтовой связи. В соответствии с представленными предложениями, объем затрат на модернизацию федеральной почтовой связи должен составить 113 млрд руб., в том числе из бюджетных источников - 75,4 млрд руб., из средств предприятия - 37,6 млрд руб. Однако, отметил А.Киселев, данная программа была утверждена правительством РФ без выделения средств из бюджетных источников.
Глава "Почты России" считает, что обновление закона "О почтовой связи" - давно назревший вопрос. Однако предложенный на сегодняшний день законопроект, несмотря на ряд положительных новаций, содержит значительное количество существенных недоработок и не обеспечивает условия для успешного развития операторам почтовой связи равного доступа к качественным услугам почтовой связи всех граждан страны.
По сравнению с действующим законом "О почтовой связи", к оператору универсальных услуг почтовой связи предъявляются новые требования и условия. При этом в законопроекте отсутствуют какие-либо нормы, устанавливающие для оператора универсальных услуг почтовой связи льготы или механизмы субсидирования, как в связи с выполнением новых требований, так и в связи с оказанием таких традиционно убыточных услуг, как универсальные услуги почтовой связи, услуги по доставке периодических печатных изданий (в том числе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и на труднодоступных территориях). Не дает законопроект и ответа на вопросы об источниках финансирования новых обязательств оператора универсальных услуг.
Кроме того, законопроектом предусматривается возможность доступа операторов курьерской почтовой связи к инфраструктуре оператора универсальной почтовой связи, но не раскрываются ни условия, ни механизм этого доступа.
В законопроекте существуют и другие существенные недостатки, которые, по мнению А.Киселева, приведут к тому, что национальный оператор почтовой связи - ФГУП "Почта России" - начнет нести огромные убытки, и вместо дальнейшего развития единой федеральной почтовой связи появится предприятие-банкрот. Тогда как частные компании не возьмут на себя обязательств поддержания социальной инфраструктуры на всей территории страны.
В целом, считает глава "Почты России", законопроект создает риск увеличения цен на услуги операторов почтовой связи (для компенсации новых расходов), снижения качества услуг оператора универсальных услуг почтовой связи, возникновения неблагоприятных условий для работы национального оператора почтовой связи с последующим прекращением деятельности предприятия. Таким образом, законопроект в существующей редакции отрицательно повлияет на развитие рынка почтовой связи в Российской Федерации, фактически уничтожив единое почтовое пространство.
Ранее президент России В.Путин на встрече с доверенными лицами заявил, что правильно решить задачи модернизации почтовой отрасли можно либо путем привлечения больших объемов бюджетных средств, либо за счет повышения тарифов на почтовые услуги.
В настоящее время на территории страны действует около 42 тыс. отделений почтовой связи ФГУП "Почта России", фактическая численность работников - более 350 тыс. человек. Ежегодно предприятие доставляет около 1,5 млрд писем, 50 млн посылок, 1,7 млрд газет и журналов, оказывает услуги по доставке пенсий и пособий для большей части пенсионеров России.