Чиновники будут персонально отвечать за расходование бюджетных денег
Владимир Путин утвердил перечень поручений по повышению эффективности использования бюджетных средств. Соответствующий документ опубликован на сайте президента.
Долги растут
До 10 октября правительство должно утвердить орган исполнительной власти, который будет отвечать за инвентаризацию дебиторской задолженности федерального бюджета. Речь идет в том числе о долгах, образовавшихся «в связи с авансированием договоров», сказано в документе. Этот же орган должен будет анализировать эффективность мер по борьбе с долгами. А результаты этого анализа правительство будет учитывать при распределении бюджетных средств.
Поручение Путина появилось после того, как в июле глава Счетной палаты Татьяна Голикова доложила президенту о размере дебиторской задолженности бюджета — 3,8 трлн руб., из которых 1,1 трлн руб. — недополученные доходы. «У нас расходы бюджета год от года не растут такими темпами, а дебиторская задолженность год от года у нас прирастает на 28,7%», — возмущалась глава Счетной палаты (о каком периоде идет речь, ведомство не уточняет).
Львиная часть дебиторской задолженности бюджета — авансы, выделенные под различные проекты. «Авансы не отрабатываются, даются новые деньги. И вот так эта цепочка движется и движется, но взамен объекты мы не получаем, а получаем требования на удорожание стоимости строительства», — описывала ситуацию Голикова.
Источник, близкий к Счетной палате, ранее на этой неделе рассказал РБК, что ведомство проверило расходование бюджетных средств, внесенных в уставные капиталы государственных компаний, и выяснило, что почти 607 млрд руб. (134 пакета акций) были израсходованы неэффективно. Вывод, к которому пришли в ведомстве, по словам собеседника РБК, заключается в том, что компании систематически не достигают тех целей, на которые им выделяются деньги, а профильные министерства слабо контролируют процесс.
Счетная палата также заключила, что объемы взносов в уставные капиталы превосходили реальные потребности компаний. Более половины выделенных денег в 2014 году остались на счетах (более 84 млрд руб.), а временно свободные средства размещались на депозитах и принесли компаниям доход порядка 7 млрд руб.
По данным ведомства, больше всего средств в 2012–2014 годах было предоставлено РЖД (190,2 млрд руб., или 31,3% от общего объема), Россельхозбанку (75 млрд руб., 12,4%), «РусГидро» (51,5 млрд руб., 8,5%) и Агентству кредитных гарантий (50 млрд руб., 8,2%).
Каждый ответит
До конца текущего года Путин поручил установить персональную ответственность чиновников в советах директоров компаний за «ненадлежащее исполнение обязанности по представлению интересов РФ». Что именно имеется в виду, в документах не поясняется.
О том, что чиновники снова начнут работать в советах директоров госкомпаний, стало известно в 2014 году. Тогда премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что не против возвращения чиновников в госкомпании «в разумном количестве» и «на разумных постах». В 2008 году он же заявлял о необходимости замены госслужащих в советах директоров госкомпаний профессиональными директорами, к 2011 году из советов директоров начали уходить профильные министры и вице-премьеры.
Теперь идет обратный процесс — в этом году вице-премьер Аркадий Дворкович возглавил совет директоров РЖД, помощник президента Андрей Белоусов — «Роснефти», министр энергетики Александр Новак — «Россетей», а глава администрации президента Сергей Иванов стал председателем совета директоров «Ростелекома».
На борьбу с должниками
Также Путин поручил до 20 января 2016 года внести изменения в законодательство: усилить ответственность за неуплату административных штрафов и за нарушения при выполнении государственных и муниципальных заданий.
При формировании федеральной адресной целевой программы (ФАИП) на 2016–2018 годы в приоритетном порядке будут финансироваться объемы с высокой степенью готовности и те, что готовы к началу строительства, сказано в перечне поручений Путина.
Юрлицам, которые претендуют на вливание бюджетных средств в капитал, придется подумать над финансово-экономическим обоснованием своих потребностей. Решение о выделении новых денег должно будет приниматься с учетом неиспользованных инвестиций из федерального бюджета в предыдущие периоды.
Быстрее всего — в срок до 30 сентября 2015 года — правительство вместе с ЦБ должно подготовить предложения по устранению условий, «способствующих нарушениям в сфере валютного регулирования».