Дополнительные доходы от продажи нефти направят на военные расходы
Деньги — военным
Главным бенефициаром бюджетных дискуссий в правительстве — за несколько дней до внесения бюджета в Госдуму — оказалось Минобороны, следует из материалов правительства, имеющихся в распоряжении РБК. Расходы 2016 года в разделе «Национальная оборона» увеличены на 258,9 млрд руб. по сравнению с исходными проектировками — в результате они превысят 3 трлн руб.
В основном проект бюджета на следующий год был одобрен на заседании кабинета министров 8 октября. Еще тогда в бюджет вернулись 175 млрд руб. военных расходов, которые перед заседанием планировались к сокращению. А теперь к ним добавились еще 84 млрд руб., следует из обновленных бюджетных проектировок (есть у РБК). В результате если в начале этого месяца оборонные расходы предполагалось сократить на 0,1% ВВП относительно докризисных планов (когда правительство еще ориентировалось на трехлетний бюджет), то сейчас, напротив, речь идет о перерасходе в 0,3% ВВП.
Характер дополнительных расходов в материалах не раскрывается. Но по проектировкам видно, что в меньшей степени они приходятся на военное капитальное строительство и гособоронзаказ, а в большей степени — на текущее содержание армии. При этом рост расходов закрытой части оборонных госпрограмм в ходе доработки бюджета составил только 60 млрд руб.
8 октября, когда правительство неожиданно восстановило 175 млрд руб. расходов в интересах Минобороны, уже возникали вопросы, не связано ли это с операцией в Сирии. Но первый вице-премьер Игорь Шувалов заверил тогда журналистов, что к Сирии это «никакого отношения не имеет».
Ранее источник РБК, близкий к администрации президента, сравнивал возможные расходы на операцию в Сирии с крупными учениями на Дальнем Востоке. А на этой неделе источник в финансово-экономическом блоке правительства сказал, что расходы на сирийскую кампанию значительно меньше, чем плановые учения на Дальнем Востоке.
Вместе с ростом военных расходов последний вариант бюджета фиксирует и восстановление расходов на сельское хозяйство на 74,5 млрд руб. Именно столько обещал министр финансов Антон Силуанов 8 октября, после заседания правительства. Из новых материалов следует, что государственному Россельхозбанку удалось отстоять в 2016 году свою докапитализацию из бюджета на сумму в 10 млрд руб. Но этого не удалось добиться другой аграрно-финансовой организации: докапитализация «Росагролизинга» на 2 млрд руб. на следующий год отменена. Причина — организации сельхозмашиностроения получат поддержку напрямую из бюджета на компенсацию затрат по содержанию рабочих мест, обновлению модельного ряда и модернизации производств.
Усилия военных и аграрных лоббистов привели к тому, что изначальные планы правительства сокращать бюджетные расходы темпами не менее 1 п.п. в год не будут выполнены. Общие расходы 2016 года увеличились к уровню 2015 года на 612,2 млрд руб. (с 15,5 трлн до 16,1 трлн руб.).
На заседании 8 октября правительство уже приняло решение увеличить бюджетный дефицит на 2016 год с 2,8% до 3% ВВП, учтя тем самым дополнительные расходы. Это решение подтверждено последним вариантом проекта бюджета. При этом рост сельскохозяйственных расходов планировалось компенсировать из бюджетных резервов. На прошлом заседании правительства сообщалось о двух таких бюджетных резервах. Один — на 50 млрд руб. — будет сформирован из переходящих остатков бюджета 2015 года, остатков на счетах госкомпаний и госкорпораций, которым направлялись деньги для реализации определенных задач в текущем году. Другой будет образован за счет заморозки накопительной части пенсии в размере 342,2 млрд руб.
Однако последний вариант бюджета больше не содержит предложений потратить эти резервы. «После заседания правительства Минэкономразвития поменяло макропрогноз», — рассказал РБК источник в экономическом блоке правительства. Согласно бюджетным документам, ожидаемый объем добычи нефти вырос в 2016 году на 5 млн т, по сравнению с предложениями 8 октября, а прогнозный экспорт увеличен на 4,5 млн т. Также на $25 за тысячу кубометров увеличена и цена экспортного газа. «Такой маневр дал около 150 млрд руб дополнительных доходов», — говорит собеседник РБК.
Но, по его словам, остальные параметры макропрогноза, прежде всего среднегодовой курс доллара в 63,3 рубля, не менялись. «Когда происходит увеличение добычи и экспорта нефти и газа, но при этом не меняется курс рубля, то появляется риск потерять до 500 млрд руб. доходов, рассчитанных исходя из более слабого рубля», — говорит чиновник. Окончательно бюджет будет готов к внесению в Госдуму 22 октября. «На заседании в этот день скорее всего повторное рассмотрение правок не состоится, но ожидается сообщение о небольших изменениях в бюджете», — сказал чиновник.