Миллиарды – молодым: кто поделит 20 млрд руб. поддержки малому бизнесу
Разработать стратегию по поддержке малого и среднего бизнеса президент Владимир Путин поручил по итогам работы Госсовета, который состоялся 7 апреля 2015 года. В поручении говорилось, что нужно представить предложения по разработке стратегии, направленной на «значительное увеличение к 2020 году численности работников, занятых на малых и средних предприятиях». Изначально предлагалось прописать, что минимальная цель — двукратный рост показателя занятых в секторе малого и среднего бизнеса к 2020 году, а максимальная — 40 млн человек, занятых в секторе, на ту же дату, говорил ранее РБК губернатор Тульской области Владимир Груздев.
После этого Минэкономразвития приступило к разработке документа. 22 сентября проект стратегии (есть у РБК) будет обсуждаться на совещании в Минэкономразвития. Итоговый проект министерство должно представить в правительство до 1 октября 2015 года, сообщил РБК представитель Минэка.
Проект за последние несколько месяцев претерпел изменения. Конкретных мер по поддержке малого и среднего бизнеса в документе практически нет (см. врез), детальный план еще будет обсуждаться, говорят два участника рабочей группы со стороны бизнеса.
Основные элементы стратегии
— Единый центр поддержки малого и среднего бизнеса на базе Корпорации МСП (бывшее Агентство кредитных гарантий).
— Создание новых рыночных ниш для бизнеса (развитие конкуренции на локальных рынках, поддержка малого и среднего бизнеса в социально значимых сферах, стимулирование спроса на продукцию малого и среднего бизнеса (расширение доступа к системе госзакупок, наращивание обязательной квоты по закупкам у малых и средних предприятий с 18% в 2016 году до 25% и выше с 2018 года, допуск к гособоронзаказу), развитие торговли и потребительских рынков).
— Технологическое развитие (развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, кооперация малых и средних предприятий с крупными в обрабатывающем секторе и высокотехнологичных услугах, поддержка экспортной деятельности (в том числе страхование экспортных кредитов и частичное возмещение расходов, связанных с продвижением экспортных поставок), поддержка импортозамещения, обучение технологических предпринимателей в зарубежных вузах).
— Доступное финансирование (стимулирование банков к расширению кредитования малого и среднего бизнеса, микрофинансирование, развитие Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего бизнеса, развитие механизмов секьюритизации, лизинга, краудфандинга).
— Предсказуемая фискальная политика (в том числе смягчение финансовой нагрузки на бизнес).
— Повышение качества госрегулирования (снижение административной нагрузки на бизнес, «умная» миграционная политика, упрощение доступа к использованию объектов недвижимого имущества, снижение требований к отчетности).
— Территориальное развитие (региональная политика).
— Квалифицированные кадры (в том числе включение темы «Формирование позитивного образа предпринимателя» в госзаказ на создание фильмов и мультфильмов, введение обязательных предметов «Основы экономической культуры» для учеников 4–6 классов, «Экономика и бизнес» для 7–9 классов, «Основы предпринимательства» для 10–11 классов).
Общую оценку затрат на реализацию стратегии тоже еще предстоит подготовить, что планируется сделать на этапе формирования детального плана по ее реализации, уточнил представитель Минэкономразвития. В самом проекте сказано: расходы федерального бюджета на реализацию стратегии «не должны быть ниже текущего объема расходов федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства». В 2013–2014 годах на поддержку малого и среднего бизнеса из средств федерального бюджета было выделено более 135 млрд руб., говорится в документе.
Плюс Росмолодежь, минус ВЭБ
В последней версии изменен состав тех организаций и ведомств, которые в рамках стратегии будут получать деньги из бюджета. В списке появилось Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), а ВЭБ был исключен. Два участника рабочей группы по подготовке стратегии говорят, что Внешэкономбанк был исключен из списка распорядителей бюджетных средств потому, что была создана корпорация по развитию малого и среднего бизнеса (Корпорация МСП). Исключение из списка ВЭБа и включение Росмолодежи «требует дополнительного обсуждения — в этот раздел должны быть включены те организации, которым будут выделяться средства федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», уточнил представитель ведомства. Также в списке Корпорация МСП, МСП Банк, Минэкономразвития, Минсельхоз и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Список на данный момент не окончательный, он будет уточнен на этапе межведомственного согласования проекта стратегии, сообщил РБК представитель Минэкономразвития.
«Росмолодежи ранее в этом году перешли функции главного распорядителя бюджетных средств от Минэкономразвития по программе поддержки молодежного предпринимательства. Теперь средства напрямую получит Росмолодежь. Средства — 250 млн руб. — в 2016 году пойдут на программу «Ты предприниматель», которая реализуется на условиях софинансирования с регионами», — говорит собеседник в Росмолодежи.
Пока обсуждается, что в 2016 году на стратегию будет направлено порядка 20 млрд руб., следует из предварительных расчетов министерства и заинтересованных ведомств. На реализацию стратегии в 2016 году Минэкономразвития планируется выделить порядка 13 млрд руб., сумма сокращена с 18 млрд. Минсельхозу объемы финансирования сокращены с 8,2 млрд до 3,25 млрд руб., Росмолодежи планируется выделить порядка 300 млн руб.
МСП Банку выделение средств в рамках стратегии не предусмотрено, Корпорация МСП также будет работать в рамках уже выделенных ей в уставный капитал 50 млрд руб., сказала РБК директор департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России Наталья Ларионова. «Докапитализация МСП Банка предусмотрена в обсуждаемой редакции Стратегии развития МСП до 2030 года как одна из мер, необходимых для расширения программы финансовой поддержки [малого и среднего бизнеса]», — сказали РБК в пресс-службе банка, не уточнив сроков и возможных сумм.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в следующем году может получить порядка 5 млрд руб., сообщил РБК глава набсовета фонда Иван Бортник. «Мы считаем, что необходимо увеличить бюджет примерно до 7 млрд руб.», — сказал он.
Новые средства для Росмолодежи — это примерно пятая часть бюджета агентства на 2015 год. Бюджет агентства в 2015 году со всеми грантами составил порядка 1 211 млн руб. Но 250 млн руб. на программу «Ты предприниматель» не входят в бюджет ведомства, они все пойдут напрямую регионам, подчеркивает представитель Росмолодежи.
В Минсельхозе не стали комментировать работу над стратегией, переадресовав в Минэкономразвития. Корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства вечером в понедельник не предоставила оперативный комментарий.
При участии Ивана Ткачева