Чиновников подвергнут моральному осуждению за нетрадиционные ценности
Преступление
Минтруд предлагает ввести новую терминологию в этику служебного поведения чиновников — «лояльность государственного (муниципального) служащего», «моральная социальная ответственность», «нравственная культура личности», а также «этический принцип» и «этическая норма». На основе расшифровки этой терминологии министерство подготовило проект нового Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих России и муниципальных служащих, он опубликован на портале regulation.gov.ru.
Особый статус документа предлагается закрепить специальным указом президента «в целях повышения доверия общества к государственным и муниципальным институтам». Также, по замыслу разработчиков, новый кодекс обеспечит условия для «добросовестного и эффективного» исполнения государственными и муниципальными служащими своих обязанностей и «исключит злоупотребления».
Согласно предлагаемому принципу лояльности чиновнику, прежде всего, вменяется «хранить верность традиционным ценностям государственной (муниципальной) службы, укреплять и приумножать их в интересах укрепления авторитета государства». Детализации традиционных ценностей госслужбы в документах Минтруда нет. «Термин «лояльность» в документе используется сугубо в профессиональном смысле. Следование данному принципу будет определяться исходя оценки соблюдения служащим установленных в Кодексе этики правил служебного поведения», – сказал РБК представитель Минтруда.
«Этические нормы» самих правил служебного поведения в проекте определены всего четырьмя пунктами. Первые два предписывают чиновникам соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. Также предлагается воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок руководителей. Два других предписывают уважать национальные традиции и религиозные конфессии. Одной фразой кодекс запрещает чиновникам использовать свое служебное положение «при решении вопросов личного характера».
Наказание
За неисполнение норм кодекса впервые в подобных документах вводятся наказания. Их всего три. Первое «не влечет меры ответственности в виде общественного осуждения». Второе — «ответственность в виде морального осуждения». Третье наказание — моральное осуждение, усиленное мерами юридической ответственности. Кто будет проводить расследования нарушений кодекса и на кого будет возложена ответственность за исполнение наказания, в документе не указано. Представитель Минтруда пояснил, что этим будут заниматься подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений соответствующих госорганов. Нарушение Кодекса, которое повлекло причинение ущерба репутации госслужащего, будет рассматриваться на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных госслужащих и урегулированию конфликта интересов.
Исключение
Сегодня деятельность чиновников, помимо Конституции, определена законом «О государственной и гражданской службе», законом «О правительстве РФ», а также регламентами и положениями деятельности конкретных министерств и ведомств.
Предлагаемый Минтрудом кодекс — не первая попытка в правительстве сформировать параллельное с действующим законодательством регулирование чиновничества. Первый подобный документ был принят также указом президента еще в 2002 году, в самый разгар административной реформы, проводимой тогда министром экономики Германом Грефом. Тогда документ назывался скромно: «Общие принципы служебного поведения госслужащих». В 2010 году президиум Совета при президенте по противодействию коррупции на основе принципов издал «типовые кодексы».
В пояснительной записке Минтруда есть ссылка на анализ этих документов и указывается, что отдельные их положения носят рекомендательный характер, не подкреплены «соответствующими мерами юридической ответственности». Действительно, «моральное осуждение» в старых документах отсутствует. Вместо этого в документах 2002 года и 2010 года прямо запрещалось «принуждение государственных (муниципальных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений». В кодексе Минтруда эта норма уже исключена.
В правительстве с документом пока знакомы слабо. В Минэкономразвития, ответственном за административную реформу, о новом кодексе не слышали. «Тематика по кодексу этики на рабочей группе по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти, которую ведет замминистра Олег Фомичев, не рассматривалась», — сказал РБК представитель ведомства.
В Белом доме и других министерствах о возможностях введения «морального осуждения» для служащих тоже не слышали. Один из собеседников в правительстве напомнил корреспонденту РБК о прошлогоднем увольнении бывшего замминистра экономики Сергей Белякова в связи с обстоятельствами, описанными проектом кодекса. Тогда Беляков раскритиковал решение своего непосредственного руководителя — премьер-министра Дмитрия Медведева о заморозке накопительной части пенсии. Замминистра был уволен по закону «О правительстве РФ» и моральному осуждению не подвергался.