Силуанов предложил вернуться к предыдущей версии бюджетного правила
В проект федерального бюджета на 2024 год и плановый период 2025–2026 годов заложена измененная конструкция бюджетного правила. Об этом сообщил глава Минфина Антон Силуанов на заседании правительства, РБК следил за трансляцией.
«Бюджетное правило претерпело некоторые изменения. Если в этом году мы рассчитывали базовые нефтегазовые доходы, исходя из номинальной цифры 8 трлн руб., то в следующем году предлагаем вернуться к обычным параметрам расчета базовых нефтегазовых доходов, исходя из базовой цены на нефть. Это $60 за баррель», — заявил он.
Базовая цена на нефть, или цена отсечения, присутствовала в бюджетном правиле, действовавшем в России с 2017 года. Оно определяло базовые нефтегазовые доходы бюджета как доходы от внутренних налогов на нефтегазовую отрасль и экспортных пошлин на нефть, нефтепродукты и газ, как если бы цена российской нефти Urals весь год была равна $40 за баррель в ценах 2017 года (ежегодно показатель индексировался на 2%). Поступления от того, что фактическая цена нефти превышала базовую, записывались в дополнительные нефтегазовые доходы. Они не могли направляться на текущие бюджетные расходы и использовались для покупки иностранной валюты, в том числе евро, британских фунтов и японских иен.
Однако в 2022 году эти валюты стали «недружественными», накопленные нефтегазовые доходы в них были заморожены странами Запада. В результате прежнее бюджетное правило было приостановлено, и с 2023 года начало действовать новое, которое упраздняло понятие цены отсечения и определяло базовые нефтегазовые доходы в размере 8 трлн руб. Предполагалось, что начиная с 2026 года эта сумма будет ежегодно индексироваться на 4%.
Минфин объяснял, что базовый объем нефтегазовых доходов было решено зафиксировать, поскольку снизилась предсказуемость как цен Urals, так и объемов добычи и экспорта российских энергоресурсов «в условиях давления западных стран». Как следовало из оценок ведомства, около 8 трлн руб. бюджет получает при ценах на Urals в диапазоне $60–75 за баррель и объеме нефтедобычи 9–10 млн барр. в день.
Аналитики SberCIB (инвестиционное подразделение Сбербанка) ранее отмечали, что конструкция действующего бюджетного правила может оказывать негативное влияние на курс рубля, так как в ее основе лежит не цена барреля нефти марки Urals в долларах, а прогнозный объем нефтегазовых доходов, рассчитанный в рублях. По такому механизму ослабление рубля на фоне геополитических факторов будет приводить к автоматическому увеличению прогнозного объема доходов и это будет вынуждать Минфин проводить покупки валюты на открытом рынке, что снова будет ослаблять рубль, объяснял макроэкономист SberCIB Антон Струченевский. То есть курс будет «саморазогреваться», указывал эксперт. В качестве варианта купирования этого риска он называл переход на расчеты прогнозных доходов не в рублях, а в юанях.
С начала 2023 года рубль потерял около 30% стоимости и 22 сентября торговался на уровне около 96 руб. за доллар. На фоне взлета курса к отметке 98 руб. за доллар ЦБ отказался с 10 августа от закупок валюты на открытом рынке по бюджетному правилу до конца года. Однако даже несмотря на это, рубль кратковременно ослабевал в августе до уровня 100 за доллар.