Бюджет приняли во втором чтении с поправками на ₽800 млрд в 2023 году
Правительство и депутаты Госдумы ко второму чтению проекта федерального бюджета на 2023–2025 годы предложили перераспределить около 2 трлн руб., из них 810 млрд руб. — в бюджете на следующий год. Основную часть принятых поправок на 2023 год — на 750 млрд руб. — инициировал кабинет министров, на остальные 58,9 млрд руб. — депутаты и сенаторы.
За принятие бюджета во втором чтении с учетом изменений проголосовали 328 депутатов, против — 78. В третьем чтении законопроект рассмотрят в Госдуме 24 ноября. Затем он будет передан для рассмотрения в Совете Федерации.
В частности, перераспределены были расходы на поддержку военнослужащих, развитие транспортной инфраструктуры, сельских территорий. Общие объемы ассигнований по сравнению с проектом бюджета, принятым в первом чтении, не меняются: чуть более 29 трлн руб. ежегодно. РБК собрал ключевые изменения.
На что перераспределили бюджетные средства
- Поддержка военнослужащих
В открытой части бюджета увеличилось финансирование федерального проекта «Развитие инфраструктуры Министерства обороны»: добавлено 54,5 млрд руб. в 2023 году, 82 млрд — в 2024-м и 79,7 млрд — в 2025-м. Эти средства выведены из закрытой части расходов бюджета. Здесь предусмотрены расходы на обустройство военных городков и финансирование военных госпиталей. Кроме того, 2,9 млрд руб. выделено на комплекс мероприятий «Участие воинских формирований Вооруженных сил РФ в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности».
Помимо этого, были открыты 41,2 млрд руб., предусмотренные на финансирование силовых ведомств и правоохранительных органов. Из них почти 19 млрд руб. предусмотрено для Национальной гвардии, 12,9 млрд — органов внутренних дел, 3,6 млрд — органов прокуратуры, 4,5 млрд — Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), 1,2 млрд руб. — Следственного комитета.
- Финансирование транспортной сферы
Более чем вдвое увеличен объем господдержки государственной компании «Автодор» — на 30 млрд руб. в 2023 году, 13,3 млрд — в 2024-м и 18,3 млрд — в 2025-м.
Финансирование развития региональной и местной дорожной сети в 2023 году также будет увеличено вдвое — на 29,1 млрд руб. в следующем году.
Почти 9 млрд руб. добавлено на развитие электрического наземного транспорта. Финансирование федпроекта «Развитие железнодорожных подходов к морским портам Северо-Западного бассейна» дополнено 3 млрд руб. и 16,1 млрд в 2023-м и 2024 годах соответственно. На федеральный проект «Электроавтомобиль и водородный автомобиль» будет направлено дополнительно 2,4 млрд руб. в 2023 году.
- Сельские территории, образование, цифровое неравенство
На федеральный проект «Подготовка кадров и научного фундамента для электронной промышленности» перераспределено 11,8 млрд руб. в 2023 году и 20,4 млрд в 2024 году. Еще 2,5 млрд руб. дополнительно направят на организацию профобучения и дополнительного профобразования, 2,7 млрд — на модернизацию центров занятости, что коснется 17 регионов страны.
Для программы комплексного развития сельских территорий предусмотрено дополнительное выделение 8 млрд руб. в следующем году — в том числе на мелиорацию сельскохозяйственных земель и на поддержку научно-технических проектов АПК.
На 8 млрд руб. увеличивается финансирование программы устранения цифрового неравенства, что позволит обеспечить подключение 1800 малых населенных пунктов к интернету. Почти столько же средств перераспределено и на поддержку отдельных категорий граждан с помощью социального контракта.
Также принятыми поправками предусмотрено увеличение финансирования Счетной палаты — на 1,6 млрд в 2023 году и на 1,7 млрд в 2024 и 2025 годах. Кроме того, по 3,5 млрд руб. ежегодно, с 2023 по 2025 год, будет перенаправлено на федеральный проект «Стимулирование спроса на отечественную продукцию судостроительной промышленности».
Какие добавлены текстовые статьи
Поправками в текст законопроекта о бюджете Минфин получит право в 2023 году выпускать так называемые замещающие облигации в рублях номинальной стоимостью до 800 млрд руб. (эквивалент $13 млрд по текущему курсу) для обмена их на валютные еврооблигации «по согласованию с их владельцами». С лета Минфин обслуживает свои евробонды в рублях, поскольку санкции не позволяют выплачивать в долларах или евро. Обмен может быть проведен только на бумаги с равными или более длительными сроками погашения.
Еще одна поправка уточняет, что до 94 млрд руб., зарезервированных в бюджете на 2023 год, могут быть распределены на реализацию решений президента и правительства «по обеспечению жизнедеятельности и восстановлению инфраструктуры на территориях отдельных субъектов Российской Федерации», а также отдельных мероприятий в области национальной обороны, безопасности, развития оборонно-промышленного комплекса и т.д.
Что заложено в бюджете
Проект бюджета 2023–2025 годов предусматривает превышение расходов над доходами все три года: в 2023 году дефицит планируется на уровне 2,93 трлн руб., или 2% ВВП, к 2025 году он опустится до 1,26 трлн (0,7% ВВП). Доходы в 2023 году, как предполагается, будут меньше, чем в текущем году, на 5,6%. Это произойдет с учетом мер по «мобилизации» доходов — прежде всего изъятия «сверхренты» в нефтегазовом секторе (дополнительных прибылей, которые компании, по данным Минфина, получили в этом году за счет высоких цен на нефть и газ).
В расходной части все три года закладываются ассигнования примерно по 29 трлн руб. каждый год. Это значит, что с учетом обесценения денег расходы будут фактически снижаться. Но Силуанов в интервью РБК подчеркивал, что сам по себе уровень в 29 трлн руб. в 2023 году завышен по сравнению с «нормальной» траекторией с 2019 года.
Особенностью нового бюджета являются повышенные расходы на оборону и безопасность — более 9 трлн руб. в 2023 году, или 32% всех расходов. Стабильную тенденцию по сокращению объемов бюджетных ассигнований демонстрируют национальные проекты «Здравоохранение», «Жилье и городская среда», «Экология», «Цифровая экономика», «Малое и среднее предпринимательство», «Туризм и индустрия гостеприимства», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», отметили эксперты Финансового университета при правительстве в заключении на проект бюджета.