Власти США представили бюджет с крупнейшим в истории сокращением расходов
Крупнейшие сокращения
Бюджетное управление Белого дома опубликовало проект бюджета США на следующий финансовый год — первый такой документ администрации президента Дональда Трампа. Ключевая идея — уменьшение роли государства в американском обществе за счет сокращения социально-ориентированных программ. В общей сложности 62-страничный документ предусматривает урезание госрасходов на $3,6 трлн в ближайшие десять лет (базой для сравнения является сценарий сохранения текущей политики). Эти меры больно ударят по многим сторонникам Трампа из числа аграриев и работников с доходами ниже прожиточного минимума, которые обеспечили ему победу на президентских выборах, утверждают американские обозреватели и эксперты.
Планируемый секвестр — крупнейший из когда-либо предложенных американскими президентами. Проект предусматривает десятилетнее сокращение финансирования таких социальных программ, как продовольственные карты для малоимущих (на $193 млрд; в прошлом году этими дотациями пользовались 44 млн американцев), студенческие кредиты (на $76 млрд), субсидии фермерским хозяйствам (на $38 млрд), медицинское обеспечение для людей с ограниченными доходами Medicaid (на $610 млрд), льготы федеральным госслужащим (на $149 млрд).
Трамп обещал не трогать ключевые программы социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и иждивенцев Social Security и медицинского страхования Medicare. Формально он нарушил свое обещание, поскольку предложенный бюджет включает сокращение на $72 млрд за 10 лет пенсионных выплат по инвалидности в рамках Social Security, пишет Huffington Post, но директор Бюджетного управления США Мик Малвейни сказал, что это не считается: «Если вы спросите 999 людей из 1000, они скажут, что страховка по инвалидности не является частью Social Security».
Из-за урезания социальных расходов у бюджетного плана Трампа мало сторонников в конгрессе, даже среди республиканцев, представляющих округа, которые поддержали его на выборах, отмечает агентство Bloomberg.
«Это первый бюджет налогоплательщиков», — охарактеризовал документ Малвейни (цитата по Bloomberg), имея в виду, что проект защищает прежде всего интересы платежеспособных граждан. «Мы больше не станем измерять сострадание числом [социальных] программ или людей, которые ими пользуются, — описал он суть проекта бюджета. — Мы будем измерять сострадание и успех числом людей, которым мы помогаем выйти из этих программ и вернуть себе контроль над собственной жизнью».
«Все понимают, что проект президента в его нынешнем виде не будет принят», — констатировал сенатор-республиканец Джон Корнин. По словам спикера палаты представителей Пола Райана, конгресс переработает проект Трампа самым серьезным образом. Лидер демократов в сенате Чак Шумер назвал документ «последним примером того, как президент нарушает обещания, данные рабочему классу США». План Трампа уничтожит сельскую Америку, убеждена сенатор Клэр МакКаскилл (цитата по Reuters). По ее мнению, сокращение Medicaid прямо ударит по больницам и домам для престарелых и навредит бедным избирателям, отдавшим свои голоса Трампу на президентских выборах.
Бухгалтерия под вопросом
Главным следствием сокращения социальных расходов должна стать ликвидация бюджетного дефицита, который за последние десять финансовых лет составлял в среднем $790 млрд в год. По прогнозу администрации, бюджет придет к балансу в 2027 году. Но достижение этой цели зависит от налоговой реформы, призванной усилить экономический рост. Ее детальные параметры Белый дом пока не раскрыл. Власти лишь обещают, что бизнес и обычные граждане будут платить меньше, хотя доходы бюджета не уменьшатся.
Белый дом рассчитывает, что сокращение налоговых ставок, федеральные инвестиции в инфраструктуру на $200 млрд, устранение избыточного регулирования бизнеса помогут выйти на такие темпы экономического роста, что за 10 лет будет сгенерировано $2 трлн дополнительных налоговых доходов. Однако американские экономисты поставили под сомнение эту бюджетную бухгалтерию.
В частности, ожидания правительства по экономическому росту выглядят откровенно завышенными, считает председатель независимого (непартийного) Комитета за ответственный федеральный бюджет Майа МакГинес. Она назвала неисполнимым прогноз по 3% росту ВВП. «Для этого нужен почти беспрецедентный рост производительности, какого никогда не было», — заключила она. По прогнозу Бюджетного управления конгресса, ВВП будет расти лишь на 1,9% в год с 2021 по 2027 год, в предыдущие десять лет экономика страны росла в среднем на 2% в год.
Порядка $35 млрд власти рассчитывают сэкономить за счет изменений регулирования сектора финансовых услуг, а также отмены положения закона Додда—Франка, устанавливающего правовой режим ликвидации для крупных финансовых учреждений, банкротство которых может угрожать финансовой стабильности США. Закон обязывает владельцев ликвидированной компании возмещать государству расходы, понесенные в процессе ее ликвидации.
В проекте заложены $1,6 млрд на 2018 финансовый год на строительство новых и замену старых заграждений на американо-мексиканской границе. Около $1 млрд предусмотрено для финансирования мероприятий по предотвращению незаконного перехода границы, таких как авиапатрулирование, а также закупку необходимых технических средств наблюдения и иного оборудования.
Бюджет военных и силовиков
Бюджет Министерства внутренней безопасности США увеличится на $3 млрд в 2018 году, до $44,1 млрд, по сравнению с последним финансовым годом президентства Барака Обамы, бюджет Пентагона — на $6 млрд, до $574,5 млрд. Согласно документу, власти планируют закупить 70 истребителей-бомбардировщиков F-35 производства Lockheed Martin и 14 палубных истребителей-бомбардировщиков и штурмовиков F/A-18E/F Super Hornet производства Boeing. Администрация также хочет приобрести восемь кораблей для ВМС США. Всего Трамп пообещал увеличить флот ВМС с 275 до 350 кораблей к концу своего второго президентского срока.
Финансирование национальных агентств предлагается сократить на 10% в 2018 году и на 40% в 2027 году. Наибольшие сокращения в 2018 году затронут Госдеп (–29%, до $28,2 млрд) и Агентство по охране окружающей среды (–31%, до $5,7 млрд). Настолько радикальные меры вряд ли позволят проекту бюджету получить одобрения американских законодателей, которые регулярно их отвергают, пишет Bloomberg. Конгрессмены скорее всего также скептически оценят бухгалтерские ухищрения администрации, отмечает агентство.
В проекте бюджета появились несколько статей и на новые внутригосударственные расходы. Одна из них — шесть недель оплачиваемого отпуска на заботу о новорожденном, в том числе для приемных родителей; на финансирование этой инициативы, впервые сформулированной дочерью президента Иванкой Трамп, выделено $25 млрд на 10 лет.