Правительство ищет способ сэкономить 300 млрд руб. на пенсиях
Вопрос о фиксированной выплате к страховой пенсии для россиян, достигших пенсионного возраста и продолжающих работать без оформления пенсии, стал единственным из девяти предложений Минфина по балансировке федерального бюджета, который не был поддержан правительством на прошлой неделе. Он должен быть дополнительно рассмотрен в оставшееся до конца месяца время, говорил глава Минфина Антон Силуанов в прошлый четверг.
Отмена фиксированных выплат позволит Минфину уменьшить трансферт Пенсионному фонду России: в 2015 году – на 30,5 млрд руб., в 2016 году – на 96 млрд, в 2017 году – на 169,9 млрд руб., всего 296,4 млрд руб., следует из проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016–2017 годов.
Фиксированная выплата к страховой пенсии появилась в рамках новой пенсионной формулы. Когда пенсионная формула обсуждалась в правительстве, предполагалось, что за счет фиксированной выплаты можно будет стимулировать работающих пенсионеров к более позднему выходу на пенсию. Фиксированная выплата увеличивалась на премиальный коэффициент при более позднем обращении за пенсией (после наступления пенсионного возраста). По состоянию на 1 апреля 2014 года ее размер составляет 3910,34 рубля.
Минфин исходит из того, что мера не только позволит добиться сбалансированности бюджета, но также заставит пенсионеров оставлять работу в более позднем возрасте. Эта тема уже обсуждалась ранее, ее основная идея состоит в том, что «страховая пенсия – это страховка, компенсация от утраченного заработка», «а если пенсионер работает, то у него не утрачен заработок, а значит, ему можно не выплачивать пенсию», говорил на прошлой неделе глава ПФР Антон Дроздов (цитата по ИТАР-ТАСС).
Предложение вызвало оппозицию социального блока правительства. 16 сентября, на заседании трехсторонней комиссии вице-премьер Ольга Голодец обещала добиться от президента и премьера вынесения этого вопроса на отдельное обсуждение.
О том, что этот вопрос может быть поднят на совещании во вторник, РБК рассказали два человека, близких к участникам совещания у премьера. Источник РБК в социальном блоке правительства пояснил, что предложения Минфина об отмене фиксированной выплаты не соответствует пенсионной реформе. «Не очень понятно, какое количество людей пенсионного возраста с 1 января 2015 года останутся на работе. Экономия в 30 млрд руб. – лишь предположение Минфина», – считает он. Официальный представитель ПФР воздерживается от комментариев и не озвучивает позицию ведомства по этому поводу.
Предложение Минфина имеет экономическую логику, говорит глава Центра анализа доходов и уровня жизни Высшей школы экономики Лилия Овчарова. «Правительство идет по пути, который проходят многие страны, где не позволяется пенсионерам в полном объеме получать пенсию и работать», – говорит она.
Но решение проблемы сбалансированности федерального бюджета может усугубить проблемы бюджетов региональных, указывает она. Треть работников, продолжающих работать на пенсии, имеют достаточно низкий уровень доходов. Если они откажутся от заработков, разрушится низкооплачиваемый сегмент рынка труда. «Стратегические последствия не столь однозначны», – говорит Овчарова.
Вопрос о фиксированной выплате к страховой пенсии возник в правительстве из-за необходимости сбалансировать федеральный бюджет на 2015–2017 годы. Особенность бюджетного процесса этого года в том, что Минфин изыскал основные ресурсы, позволяющие избежать фронтального сокращения всех расходов, в бюджетах внебюджетных фондов – ПФР, ФМС и ФОМС. Из этих источников Минфин рассчитывает получить в 2015 году 225,5 млрд руб.
В понедельник премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание по параметрам бюджетов Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, на нем был поднят вопрос о фиксированной выплате, говорят два источника в правительстве. Также на нем обсуждалось предложение Минфина в 2015 году изъять в пользу федерального бюджета средства ФСС в размере 55 млрд руб.
Как объяснял на прошлой неделе замминистра финансов Алексей Лавров, эти деньги Минфин не считает страховыми взносами плательщиков в ФСС. По его словам, эти деньги были переданы в виде нескольких трансфертов на сбалансированность ФСС в разгар финансового кризиса 2008–2009 годов. Но фонду средства не потребовались, и теперь Минфин предлагает их вернуть. Ольга Голодец требовала если не оставить эти средства на счетах ФСС, то по крайней мере потратить их исключительно на высокотехнологичную медицинскую помощь.
Также на вчерашнем совещании был поднят вопрос о МРОТ, в оценках которого на прошлой неделе разошлись Минфин и Минтруд. МРОТ используется в формуле расчета тарифа страховых взносов и напрямую влияет на размер бюджета ФСС. Минфин настаивает на том, что в 2015 году МРОТ должен составить 5860 руб. По версии Минтруда, МРОТ должен составить 6200 руб. По словам источника РБК в правительстве, согласование продолжится сегодня на бюджетном совещании, которое намерен провести Дмитрий Медведев.
Официальный представитель Ольги Голодец не комментирует ход обсуждения вопросов балансировки бюджета, представитель Минфина вчера вечером не ответил на запрос РБК.
Яна Милюкова, Петр Нетреба