Бюджет-2012: без предвыборных обещаний не обошлось
Предвыборная гонка наложила свой отпечаток не только на скорость принятия законопроектов в осеннюю парламентскую сессию 2011г., но и на характер принятого депутатами бюджета. И это немудрено, так как многие "предвыборные" бюджеты, изобилуют обещаниями избирателям сладкой жизни. Правда, принятый документ имеет еще и явный милитаристский уклон. Попробуем выяснить, могут ли все заявленные в документе планы на три последующих года быть выполненными, и не откажется ли от них впоследствии новое правительство, которое, как ожидается, возглавит действующий президент РФ Дмитрий Медведев.
Социальная кабала
Социальные обещания государства традиционны. Это повышение пенсий, стипендий, индексация зарплат бюджетников. Казалось бы, ничего особенного, ведь речь идет главным образом об индексации бюджетных выплат на уровень инфляции. Однако экс-министр финансов РФ Алексей Кудрин еще до своего ухода из правительства предупреждал, что в скором времени властям придется искать новые источники финансирования возросших долгосрочных обязательств, в том числе для покрытия дефицита Пенсионного фонда РФ.
Собственно, поэтому некоторое снижение тарифов страховых взносов во внебюджетные фонды с 2012г. будет сопровождаться взиманием дополнительных взносов с высоких зарплат. Но и этого, по мнению экс-министра, недостаточно для решения проблем пенсионной системы страны. В будущем России не избежать постепенного повышения пенсионного возраста, неоднократно заявлял А.Кудрин. Пока же российские власти не торопятся принимать столь непопулярные меры. "Мы не планируем, во всяком случае - в ближайшее обозримое время, поднимать пенсионный возраст", - успокоил не так давно общественность премьер-министр РФ Владимир Путин.
Россия - единственная страна, которая не снизила расходы после пика кризиса 2008-2009гг. и повысила неснижаемые социальные обязательства, отмечает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. При этом, по словам эксперта, принятие российскими властями таких обязательств зачастую носило бессистемный характер и не встраивалось в стратегию развития страны. Государство не просчитывало, каким же образом оно будет исполнять взятые на себя обязательства хотя бы через 15 лет, сетует экономист.
Самое главное, что на этом социальные обещания государства не заканчиваются. Так, в случае возникновения второй волны кризиса власти обещают оказать гражданам дополнительную финансовую поддержку. В частности, при рассмотрении во втором чтении бюджета на следующую трехлетку депутатами была принята поправка, согласно которой правительство РФ сможет в 2012г. без согласования с парламентом перераспределить 200 млрд руб. госрасходов на социальную помощь гражданам и поддержку нуждающихся в этом организаций. Правда, надо отметить, что 200 млрд руб. - не слишком значительная сумма в масштабах всей страны (меньше 2% от общего объема федеральных расходов на 2012г.). Хватит ли этих средств, будет зависеть от силы кризисных потрясений. В 2009г. размер аналогичного антикризисного фонда был таким же.
Сдвиг по фазе
Наиболее быстрыми темпами в ближайшие три года будут расти военные расходы бюджета. Так, в 2012г. по сравнению с текущим годом госрасходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность вырастут почти в 1,5 раза, на национальную оборону - более чем на 20%. Более того, ускоренный рост военных расходов, судя по всему, продолжится и до 2020г. До этого года государство планирует выделить на финансирование государственных программ по вооружению 20 трлн руб. "Бюджет на ближайшие три года можно назвать военно-ориентированным", - отмечает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.
Замдиректора Института мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) Евгений Гонтмахер отмечает, что увеличение денежного довольствия военнослужащих в целом оправданно и не является критичным для бюджета. В то же время расходы на модернизацию вооружений, по его словам, зачастую оказываются механизмом вытягивания денег из бюджета - попросту "черной дырой". В итоге инвестиции как минимум не приносят нужного эффекта, а то и вовсе разворовываются, резюмирует эксперт.
Столь масштабные военные расходы правительству придется пересмотреть уже в ближайшие два года, считает А.Кудрин. "Повышение военных расходов на 3% ВВП в ближайшие годы ничем не обеспечено. В трехлетнем бюджете, примерно наполовину, повышение военных расходов связано со снижением финансирования всех других отраслей, а на другую наполовину - с сохранением дефицита бюджета при цене на нефть в 100 долл. за барр.", - поясняет бывший глава Минфина. Собственно, за подобные суждения о военных расходах А.Кудрин и поплатился своим местом в правительстве.
Сокращение финансирования невоенных отраслей налицо. И без того скромная по мировым меркам доля расходов бюджета РФ на здравоохранение и образование будет снижаться в ближайшие три года. А ведь именно поддержка работающего населения так необходима российской экономике, говорит Е.Гонтмахер. "Образование и здравоохранение - это инвестиции в тех, кто, собственно, и будет производить ВВП, кто должен на себе вытащить экономику", - отмечает эксперт.
В целом в структуре российского бюджета произошел резкий сдвиг от "продуктивных" расходов (национальная экономика, здравоохранение, образование) к "непродуктивным" (социальным, оборонным), которые не стимулируют развитие экономики, рисует отнюдь не радостную картину Е.Гурвич.
Сторонники же ускоренного роста военных расходов в России рассчитывают на трансферт технологий из военного сектора в гражданский, который должен привести к всеобщей технологической модернизации в стране. При этом эксперты апеллируют к опыту США, где многие инновационные разработки берут свое начало в Минбороны. Например, Силиконовая долина фактически создана на деньги этого министерства.
Угроза секвестра
Следует констатировать, что избавиться от нефтяной зависимости российской казне пока так и не удалось. Поэтому исполнение бюджета в ближайшие три года будет по-прежнему сильно зависеть от цен на нефть. Хотя, надо сказать, что доля нефтегазовых доходов в общей структуре бюджета будет снижаться, но очень медленными темпами.
Более того, из-за прогнозируемого снижения цен на нефть всю следующую трехлетку бюджет будет исполняться с дефицитом, то есть бюджетные расходы будут превышать доходы. Размер дефицита бюджета в 2012-2014гг. планируется в размере от 1,6% до 0,7% ВВП при прогнозируемой цене на нефть в размере около 100 долл./барр.
Если же среднегодовая цена на черное золото упадет ниже 60 долл./барр., то уже в 2012г. может возникнуть угроза секвестра бюджета (то есть сокращения расходов). Об этом предупреждала ранее замминистра финансов РФ Татьяна Нестеренко. Если цена на нефть будет долго держаться на уровне чуть выше 60 долл., то, по ее словам, секвестр может потребоваться в 2013-2014гг.
Впрочем, многие эксперты считают маловероятным столь резкое падение цен на нефть. "Падение цен на нефть и газ совсем уж в разы не предвидится", - полагает председатель наблюдательного совета ВТБ, бывший глава ЦБ РФ Сергей Дубинин. Он надеется, что до секвестра дело не дойдет. "Сейчас не та отчаянная ситуация, в которой мы находились в начале 90-х", - успокаивает банкир.
В свою очередь, директор по макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко полагает, что "для российского бюджета даже какие-нибудь 85-90 долл./барр. будут тяжелейшим испытанием".
Рецепты спасения
Среди способов улучшения состояния российского бюджета многие эксперты называют скорейшее снятие ограничений на некоторые правила, существовавшие ранее в отношении исполнения госбюджета, действие которых из-за кризиса было приостановлено до 2015г. Речь идет, в частности, об ограничениях использования нефтегазовых доходов бюджета. До 2010г. на финансирование расходов бюджета ежегодно направлялась только определенная законом часть нефтегазовых доходов в виде так называемого нефтегазового трансферта. Остальные доходы от нефти и газа шли на пополнение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
Теоретически еще одним способом пополнения госказны могло бы стать повышение налогов. Но в предвыборный год такой путь называют нежелательным как чиновники, так и эксперты. При этом не исключено, что в целом общая налоговая нагрузка будет перераспределена между разными видами налогов. Так, глава МЭР Эльвира Набиуллина считает, что в России должно быть меньше налогов на деятельность и больше налогов на имущество, недвижимость, потребление. Ряд экспертов также выступают за повышение акцизов на "социально вредные товары" - водку и сигареты. Правда, вряд ли такое решение придется по вкусу основной массе избирателей.
Структура расходов российского бюджета, по мнению ряда экспертов, также требует изменений. Е.Гурвич считает необходимым повысить расходы по приоритетным направлениям, связанным с "продуктивными" расходами, в частности на улучшение инфраструктуры, здравоохранение и образование.
При этом, по его мнению, нужно пропорционально сократить расходы на военные нужды и на правоохранительную деятельность. Экономист указывает, что количество служащих этих структур в России гораздо выше, чем в других странах. Так, численность сотрудников правоохранительных органов на душу населения в РФ самая высокая в мире, а численность военных - одна из самых высоких (2-3-е места в мире). Вместе с тем другие эксперты отмечают, что большая численность военных необходима России для защиты не столько самих граждан, сколько огромной территории страны.
Ну и, конечно же, не стоит забывать об имеющихся в России резервах повышения эффективности расходов бюджета и собираемости налогов. Как ранее заявлял А.Кудрин, в ближайшие 3-5 лет необходима оптимизация 10-20% расходной части бюджета в год. В результате высвобождения расходов, глядишь, и деньги на образование и здравоохранение появятся.
Прислушаются ли власти к советам экспертов, увидим после выборов. А пока остается надеяться лишь на высокие цены на нефть.
Мария Привалова, Григорий Коган, РБК