Третьи в «гонке вооружений»: сколько Россия тратит на оборону
Россия заняла третью строчку в мире по военным расходам за прошлый год: они увеличились на 5,9% и составили $69,2 млрд, следует из обновленной 24 апреля базы данных Стокгольмского института исследования проблем мира (SIPRI). Речь идет о показателе в текущих долларах США: номинальные расходы в национальной валюте пересчитаны по среднегодовому рыночному курсу доллара. По этому показателю Россия обошла Саудовскую Аравию, которая занимала третье место по итогам 2015 года, и уступает только США ($611 млрд) и Китаю ($215 млрд), хотя и в разы.
Совокупные военные расходы государств мира в 2016 году составили $1,69 трлн, из которых на долю России приходится 4,1 против 36% у Соединенных Штатов и 13% у Китая. В номинальном выражении в местной валюте SIPRI оценил военные расходы России за последний год в 4,64 трлн руб. — рост на 14,8% по сравнению с соответствующей оценкой за 2015 год.
Как считает SIPRI
Никакого точного определения, что понимать под военными расходами, нет: различные источники могут включать или не включать те или иные категории в военные расходы (см. инфографику). SIPRI старается включать в свою оценку «все расходы на действующие вооруженные силы и военную деятельность», в том числе расходы на военизированные (paramilitary) структуры, как Росгвардия, гражданский персонал оборонных ведомств, социальные пособия для военных и их семей, оборонные исследования и разработки, военное строительство, военную помощь другим странам. SIPRI исключает из рассмотрения траты на гражданскую оборону (находится в ведении МЧС) и текущие расходы на прошлую военную деятельность (пособия ветеранам, конверсию оружейных производств, ликвидацию оружия). Даже несмотря на то что последние могут оплачиваться из бюджета Минобороны.
SIPRI отмечает в пресс-релизе, что наращивание Россией военных расходов в 2016 году шло вразрез с общей тенденцией сокращения этих расходов в нефтедобывающих странах вслед за удешевлением нефти. Так, Венесуэла сократила военные расходы на 56%, Южный Судан — на 54%, Азербайджан — на 36%, Ирак — на 36%, Саудовская Аравия — на 30%. Кроме России из стран-нефтеэкспортеров военные расходы увеличились только в Норвегии и Иране, показывают данные института. Средняя цена нефти Brent в прошлом году снизилась на 16% относительно средней цены 2015-го, российский сорт Urals подешевел на 18%.
Но в оценку российских военных расходов за 2016 год были включены расходы на сумму около 800 млрд руб. ($11,8 млрд), предназначенные для погашения части задолженности российских оборонных предприятий перед коммерческими банками, сообщил РБК старший научный сотрудник SIPRI Симон Виземан. Эти ассигнования, неожиданно выделенные в конце 2016 года, правительство позиционировало как разовые: речь шла о досрочном погашении кредитов ОПК, взятых в прошлые годы под госгарантии для выполнения гособоронзаказа. «Если бы не эти разовые выплаты, военные расходы России в 2016 году снизились бы по сравнению с 2015-м», — уточнил Виземан.
Поскольку львиная доля оборонных расходов России проходит по секретным (закрытым) статьям бюджета, сколько точно правительство потратило на погашение кредитов ОПК, сказать невозможно. Глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров называл цифру 793 млрд руб. Однако Счетная палата в оперативном отчете об исполнении бюджета в 2016 году сообщала, что были прекращены гарантии на 975 млрд руб. по кредитам предприятий ОПК для целей гособоронзаказа.
Единовременные расходы на закрытие «кредитной схемы» ОПК привели к тому, что объем военных расходов в отношении к ВВП в 2016 году возрос до 5,3% — максимума в истории независимой России, говорится в справке SIPRI. «Это тяжелое бремя приходится на период, когда российская экономика испытывает серьезные трудности из-за низких цен на нефть и газ и экономических санкций, введенных с 2014 года», — отмечает Стокгольмский институт.
При оценке военных расходов России SIPRI опирается в основном на официальные документы российского госбюджета, следует из методологии исследования (а, например, по Китаю таких данных недостаточно). Иными словами, SIPRI комбинирует российские бюджетные данные. В самом российском бюджете есть функциональный раздел «Национальная оборона», по которому в 2016 году было потрачено 3,78 трлн руб., а на 2017 год запланировано сокращение ассигнований на четверть, до 2,84 трлн руб. Но часть расходов, которые включает в свой расчет SIPRI, проходит по другим бюджетным разделам, в частности «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность».
Как считают российские эксперты
По данным заведующего лабораторией военной экономики Института Гайдара Василия Зацепина, косвенные военные расходы можно найти и в таких «мирных» разделах, как «Национальная экономика» (капитальное строительство в рамках гособоронзаказа), «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение», «Социальная политика» (расходы Минобороны). Кроме того, небольшая часть военных расходов проходит через региональные бюджеты (2,2 млрд руб. в 2016 году).
В результате Институт Гайдара оценивает суммарные военные расходы России, связанные с текущей и прошлой военной деятельностью, в 4,94 трлн руб. (5,7% ВВП) за прошлый год — рост на 15% в номинальном выражении относительно предыдущего года. Это максимально широкая оценка, в которую включаются пенсии военнослужащим (328 млрд руб. в 2016 году), затраты на уничтожение химоружия и утилизацию вооружения и военной техники — те расходы, которые SIPRI не учитывает, поскольку они относятся к «прошлой военной деятельности».