Кредит для пенсий: зачем Пенсионному фонду ликвидность из бюджета
Пенсионному фонду России в 2018 году могут быть предоставлены во временное пользование средства федерального бюджета для бесперебойного исполнения пенсионных обязательств при условии возврата этих средств до конца года, следует из поправок об установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году, принятых Госдумой во втором чтении 22 мая. Такой инструмент вводится впервые, сказал РБК федеральный чиновник.
«Важная поправка, которая дает право предоставлять Пенсионному фонду во временное пользование средства федерального бюджета на исполнение пенсионных обязательств с учетом возврата их до конца года в федеральный бюджет», — пояснила зампредседателя комитета Госдумы по бюджету и налогам Надежда Максимова, представляя поправку ко второму чтению. Под поправкой подписались два десятка депутатов во главе с председателем бюджетного комитета Думы Андреем Макаровым.
Как пояснили РБК в Минфине, речь идет о «подкреплении счета ПФР с единого счета федерального бюджета на объем платежей от уплаты страховых взносов, которые поступят в последние дни финансового года». «Это выглядит как способ ликвидации кассового разрыва у ПФР — когда платежи от работодателей еще не пришли, а пенсионерам деньги перечислять нужно», — говорит РБК член комитета Думы по бюджету и налогам Михаил Щапов из КПРФ. Страховые взносы поступают в Пенсионный фонд по месяцам неравномерно.
Обычно ПФР получает из федерального бюджета трансферты, которые примерно на 40% формируют доходы фонда, а в прошлом году ПФР впервые покрывал свой дефицит перечислениями из Фонда национального благосостояния. Но трансферты не нужно возвращать, а теперь речь идет фактически о беспроцентном кредите.
В тексте поправки отмечается, что средства Пенсионному фонду из федерального бюджета могут быть предоставлены в «порядке, установленном правительством». ПФР отказался от комментариев, а депутат Щапов говорит, что этого документа пока нет.
«Норма в законопроекте дает право Пенсионному фонду использовать остатки средств на едином счете бюджета, но не устанавливает эту необходимость. Впрочем, учитывая, что эта норма в срочном порядке появилась в законопроекте, посвященном совершенно другой проблеме [исполнению судебных актов], она явно будет использована», — считает депутат.
Остатками на едином бюджетном счете распоряжается Федеральное казначейство. Сейчас эти средства используются для покупки иностранной валюты в рамках бюджетного правила, свободная ликвидность размещается на депозитах в коммерческих банках под процент. По состоянию на 22 мая остатки на едином счете федерального бюджета составляли 1,12 трлн руб., следует из данных Казначейства.
Госдума 22 мая также одобрила поправки в бюджет Пенсионного фонда, согласно которым доходы ПФР в 2018 году составят 8,266 трлн руб., включая страховые взносы с зарплат работников в размере 4,877 трлн руб. Расходы бюджета — 8,532 трлн руб. Дефицит бюджета фонда составит 256,8 млрд руб., что в 2,4 раза больше заложенного в законе о бюджете ПФР. Расходы фонда на пенсионное обеспечение увеличатся в 2018 году на 371 млрд руб. и составят 7,35 трлн руб.