Заслон от «Газпрома»: Еврокомиссия представила план Энергетического союза
Вчера Еврокомиссия представила план создания Энергетического союза, который должен объединить энергосистемы всех стран – участниц ЕС, а также существенно расширить полномочия самой Еврокомиссии, в том числе при одобрении газовых сделок с третьими странами.
Идея общеевропейского Энергетического союза появилась в связи с украинским кризисом – в конце марта 2014 года ее высказал тогдашний премьер-министр Польши Дональд Туск. В польском варианте Энергосоюз должен был базироваться на шести положениях, среди которых были «реабилитация угля как источника энергии», «добыча сланцевого газа», а главное – «радикальная диверсификация газовых поставок в ЕС». Эти предложения нашли частичное отражение уже в майской Стратегии энергетической безопасности ЕС. Но представленный в среду проект Энергетического союза достаточно сильно разошелся с первоначальным замыслом Варшавы.
Борьба за прозрачность
В 21-страничном документе, опубликованном на сайте Еврокомиссии, целая глава уделена вопросу повышения прозрачности на газовом рынке. Эта часть может нести важные последствия для «Газпрома», который обеспечивает до трети потребления газа в Евросоюзе. Из плана Еврокомиссии, в частности, следует, что она планирует изменить механизм проверки межправительственных газовых соглашений.
Сейчас страны ЕС договариваются с поставщиками газа в индивидуальном порядке. Как правило, сначала заключается межправительственное соглашение, затем – коммерческий контракт, условия которого конфиденциальны. Еврокомиссия хочет изменить правила так, что «обеспечить надлежащую прозрачность коммерческих контрактов на поставку газа», сохранив при этом «конфиденциальность чувствительной информации», – говорится в проекте создания Энергосоюза. Там же поясняется, что сейчас Еврокомиссия проверяет заключенные газовые договоренности только после их подписания. Но по новым правилам европейские чиновники хотели бы, чтобы их «информировали о переговорах в связи с межгосударственными соглашениями на самом раннем этапе».
Еврокомиссия считает, что это позволит добиться соответствия контрактов внутренним правилам Евросоюза. Кроме того, ее участие в переговорном процессе «поможет снизить давление на отдельные страны и улучшить соблюдение европейских законов». Наконец, Еврокомиссия намерена развивать стандартизированные контракты на газовые поставки.
По новым правилам, Брюссель рассчитывает получить возможность не только проверять межправительственные соглашения, но и предлагать в них изменения. Сейчас у Еврокомиссии есть право знакомиться только с уже подписанными документами, поправить которые, как отмечается в документе, уже почти нереально. В конечном счете нововведения призваны помочь ЕС «обрести единый голос во время переговоров с третьими странами», сказано в плане.
Какими будут реальные полномочия Еврокомиссии или обязанности отдельных государств, из документа неясно (эти вопросы будут проработаны позднее в консультациях со странами ЕС). В нем лишь уточняется, что в 2016 году Еврокомиссия должна инициировать конкретные изменения в комплекс правил, регулирующих заключение межправительственных соглашений. Но, как заявил в среду еврокомиссар по энергетике Марош Шефчович, подразумевается, что странам – участницам ЕС придется раскрывать регулятору стоимость контракта, объемы поставок и иные условия закупок. Пока не все страны Евросоюза одинаково поддерживают такое расширение полномочий Еврокомиссии, признал он. Но подчеркнул, что при этом их готовность обсуждать новый Энергетический союз сейчас «гораздо выше, чем несколько лет назад».
Еврокомиссия также выразила готовность рассмотреть варианты коллективных газовых закупок во времена кризисных ситуаций. Это может понадобиться тем странам, которые сильно зависят от единственного поставщика (страны Балтии и Центральной Европы). Любые формы коллективных закупок газа должны быть в рамках правил ВТО и антимонопольного законодательства ЕС, указала Еврокомиссия. Ранее на возможности коллективных договоров по покупке газа настаивала Польша.
«Газпром» в каждой букве
«Газпром» в проекте Энергетического союза напрямую даже не упомянут. По поводу России Брюссель сообщает, что в будущем формат энергетического сотрудничества с ней будет пересмотрен. «Когда настанет момент, ЕС пересмотрит энергетическое партнерство [с Россией] на условиях соблюдения принципов отрытого рынка, честной конкуренции, защиты окружающей среды и безопасности», сказано в документе. Новый формат отношений «должен стать выгодным для обеих сторон».
Подготовка презентации европейского Энергосоюза по времени совпала с визитом Владимира Путина в Будапешт. На прошлой неделе он договорился с венгерским премьер-министром Виктором Орбаном о льготных газовых поставках. «Газовая» самостоятельность венгерского премьера вызвала недовольство в Брюсселе, где открыто заявили, что хотели бы получить право предварительной проверки энергетических контрактов.
Представитель «Газпрома» в среду отказался комментировать планы Еврокомиссии. Накануне, комментируя утечки проекта в европейских СМИ, представитель газового концерна Сергей Куприянов резко раскритиковал «внедрение директивного управления» в ЕС.
Благие намерения
Шефчович, который представлял проект Энергетического союза, назвал его, «без сомнения, самым амбициозным энергетическим проектом ЕС с момента его создания».
Основной замысел разработчиков – дальнейшая интеграция энергетической отрасли Евросоюза. Сейчас ЕС – крупнейший импортер энергоресурсов, в год энергетические расходы стран блока составляют около €400 млрд. С помощью форсированного объединения энергосистем Брюссель надеется помочь им сэкономить до €40 млрд в год.
Энергетический союз также будет стимулировать ЕС диверсифицировать источники поставок. Блок будет развивать связи с Азербайджаном, Туркменией, Алжиром, ближневосточными и африканскими государствами, а также с Норвегией, сказано в документе. Евросоюз также хочет активнее использовать технологии сжиженного природного газа (СПГ). Для строительства необходимой инфраструктуры планируется задействовать создаваемый сейчас Фонд стратегических инициатив ЕС (EFSI).
Несколько глав в стратегии посвящено развитию альтернативных и экологически чистых источников энергии, а также внедрению энергосберегающих технологий. К 2030 году до 27% энергии должно вырабатываться с помощью возобновляемых источников. Уже сейчас оборот компаний, которые вырабатывают энергию с их помощью, достигает, по данным Еврокомиссии, €129 млрд.
Для реализации стратегии Еврокомиссии еще потребуется согласие стран – членов ЕС, а также Европарламента. И уже сейчас понятно, что получить его будет непросто. Против расширения полномочий Еврокомиссии может выступить та же Венгрия, которая только что договорилась о выгодном контракте с «Газпромом». В оппозиции может оказаться и Германия – крупнейший покупатель российского газа в Европе. В прошлом году Берлин уже выступил против права Еврокомиссии проверять энергетические контракты.
Евросоюз против «Газпрома»
4 сентября 2012 года
Еврокомиссия начала антимонопольное расследование в отношении «Газпрома» – начались проверки как минимум по трем возможным случаям. Во-первых, «Газпром», предположительно, разделил рынки газа, затруднив свободные поставки в страны – члены ЕС. Во-вторых, компания, возможно, препятствовала диверсификации поставок газа. В-третьих, «Газпром» мог установить несправедливые цены для своих клиентов, увязав их с ценами на нефть.
3 июня 2014 года
Еврокомиссия выступила с призывом к Болгарии приостановить работы по строительству «Южного потока» на территории государства, из‑за того что «Газпром» не придерживается норм законодательства ЕС. Геннадий Тимченко, которому принадлежит подрядчик по строительству газопровода «Стройтрансгаз», попал под персональные санкции – США внесли бизнесмена в черный список как представителя ближайшего окружения Путина.
8 июня 2014 года
Премьер-министр Болгарии Пламен Орешарски распорядился приостановить работы по «Южному потоку». После этого еврокомиссар Гюнтер Эттингер еще раз подчеркнул необходимость остановки проекта до того момента, «пока не будет обеспечено его соответствие нормам ЕС».
Июль 2014 года
Еврокомиссия снова перенесла принятие решения о полноправном использовании «Газпромом» газопровода OPAL (проект 2009 года). ЕК настаивает, что при его использовании должны применяться нормы Третьего энергопакета. «Газпром» считает, что задержки с решением имеют политические причины. Российская компания может использовать мощности газопровода только на 50%, а остальные мощности должны предоставляться третьим поставщикам.
Начало сентября 2014 года
Генпрокуратура Швейцарии заявила о намерении выдвинуть обвинения в коррупции топ-менеджерам «Газпрома». Их подозревают в получении взяток при строительстве газопровода Ямал – Европа. Судебный процесс над ними начнется весной 2015 года. По данным «Ведомостей», фигурантами следствия являются экс-член правления Богдан Будзуляк, замначальника департамента по транспортировке, подземному хранению и использованию газа Александр Шайхутдинов, а также бывшие топ-менеджеры «АББ Россия» Михаил Чеснаков и Владимир Ушаков.