НПФ придумали для правительства добровольную пенсионную систему
Две недели назад на заседании рабочей группы при Минфине НАПФ было дано поручение подготовить предложения по развитию добровольной пенсионной системы. Участники ассоциации неоднократно говорили, что они против отмены обязательной накопительной пенсии и готовят предложения только из-за этого поручения.
Если правительство примет решение о полной отмене обязательной накопительной пенсионной системы, то 22% от фонда оплаты труда будут идти в распределительную часть пенсии, то есть на выплаты текущим пенсионерам. Права перевести 6% из них в личную накопительную часть пенсии больше не будет. Согласно презентации НАПФ «Преобразование пенсионной системы РФ с 2016 года» [есть у РБК], накопления будут формироваться за счет дополнительных взносов работодателя и работника.
Накопительная пенсионная система в новом варианте может состоять из индивидуальной и корпоративной, предлагают участники рынка. Причем в основу первой лягут уже собранные взносы на обязательную накопительную часть пенсии (1,1 трлн руб.), а вторую предстоит создать с нуля.
Новые поступления в индивидуальную накопительную систему будут осуществляться за счет добровольных взносов застрахованных лиц, а также софинансирования государством в установленных пределах (по условиям программы, гражданин должен ежегодно пополнять накопительную пенсионную часть в размере от 2 до 12 тыс. руб., при этом из госбюджета будет переводиться такая же сумма).
Кроме того, НАПФ предлагает дать работникам возможность в течение пяти лет после начала трудовой деятельности написать заявление и направить до 4% взносов работодателей (из социальных взносов) в выбранный НПФ «для первичного формирования индивидуальных накоплений». В качестве бонуса граждане, формирующие пенсионные накопления, получат налоговые вычеты, а также возможность использовать пенсионные деньги в качестве залога при получении ипотеки, кредита на образование и др. Застрахованный может вернуть накопления и обратно в ПФР, указано в презентации, тогда эти деньги будут зачислены в солидарную пенсионную систему и превратятся в баллы солидарной системы.
Корпоративная пенсия, по идее НАПФ, должна будет формироваться совместно работником и работодателем. Пенсионные фонды предлагают сделать участие в корпоративной накопительной системе обязательным для всех работодателей. Включать в нее планируется постепенно: с 2016 года предприятия, у которых от 1000 работников и больше, с 2017-го — от 500, с 2018-го — от 100 работников. Возможно и дальнейшее снижение порога, указано в презентации. Работодатели, которые уже формируют для своих работников пенсии в рамках корпоративных программ, могут перевести их в новую корпоративную систему. Согласно предложениям НАПФ, работодателю нужно будет переводить в корпоративные пенсионные программы не более 4% от фонда оплаты труда, работнику — не более 2%. По умолчанию при приеме на работу сотрудник вступает в накопительную пенсионную систему и начинает уплачивать взносы, однако он имеет право в любой момент написать заявление и отказаться от участия.
В обмен работодатель получит вычет из страховых взносов в ПФР на сумму (или часть суммы) взносов на корпоративную пенсионную программу. Кроме того, эти взносы уменьшат базу по налогу на прибыль организации, указано в презентации. Работник же получит дополнительные льготы по подоходному налогу.
Обязательным условием формирования добровольных пенсионных накоплений участники рынка называют их сохранность. До работы с такими средствами должны быть допущены только те НПФ, которые акционировались и вступили в систему гарантирования пенсионных накоплений.
Именно так — 4% за счет работодателя и 2% за счет работника — формировать добровольную пенсию давно предлагает социальный блок правительства, однако до сих пор эту идею никто не поддерживал. Источник РБК в Минфине сказал, что ведомство рассматривает различные варианты, «но хороших среди них нет». «Формировать добровольные накопления можно либо за счет работника, либо за счет компании, либо — государства, — говорит он. — Работники платить самостоятельно не будут, у государства денег нет, а для компаний это равносильно дополнительной налоговой нагрузке».
Участники рынка и экономисты также не верят, что в России возможно создать работающую и массовую добровольную пенсионную систему. «За 20 лет существования системы НПФ добровольные программы привлекли всего 1 млн граждан, из которых 90% — работники крупных корпораций, которые, по сути дела, пришли в систему только потому, что работодатель выстроил такие программы в своих корпорациях. Людей, которые пришли с улицы, совсем немного. Если система будет добровольной, при текущих условиях она будет недееспособной», — говорит глава НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант» Сергей Эрлик.
Добровольную пенсионную систему можно создать, но она будет неэффективна, согласен главный экономист БКС Владимир Тихомиров. Другое дело, если она будет с некоторой ноткой обязательности, говорит он. «Система будет жизнеспособна, если государство обяжет работодателей участвовать в накопительной пенсионной системе», — говорит он.
Екатерина Метелица, Яков Ефременко