Какие регионы России больше всего зависят от денег из центра
Российская система межбюджетных отношений сложна и для понимания полной картины требует анализа всех каналов движения денежных средств между бюджетами различных уровней, а не только из федерального бюджета к регионам. У Казначейства России есть статистика, которая показывает, сколько средств получают бюджеты регионов и их территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС) из федерального бюджета и Федерального фонда ОМС, — это наиболее широкий доступный показатель, характеризующий трансферты из федерального центра субъектам. В Минфине России отказались от комментариев.
Согласно этим данным, в 2020 году (последние доступные данные за полный год) в абсолютном выражении крупнейшими получателями федеральных средств с формальной точки зрения были Москва (381,7 млрд руб.) и Московская область (247,4 млрд руб.). В реальности основная доля этих трансфертов пришлась на субвенции ФОМС в территориальные фонды Москвы и Московской области — соответственно 338 млрд и 143 млрд руб. (данные Росстата). Из федерального бюджета столица в 2020 году получила только 81,1 млрд руб., причем в основном субвенции — 48,2 млрд. На третьем месте по объему поступлений из федерального бюджета и ФОМС — Республика Крым (187,6 млрд руб.).
Безвозмездные перечисления субъектам из федерального бюджета делятся на дотации, субсидии, субвенции и прочие межбюджетные трансферты, напоминает младший директор по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских. Среди них субвенции по определению не отражают никакой зависимости от центра, поскольку этими деньгами федеральное правительство обеспечивает финансирование переданных регионам собственных полномочий — например, по выплате пособий за рождение первого ребенка или по оплате услуг ЖКХ для определенных категорий граждан.
В узком смысле зависимость от федеральных средств показывают дотации — они позволяют закрыть нехватку собственных средств региона. По объему федеральных дотаций в 2020 году на первом месте был Дагестан (80,1 млрд руб.), далее Якутия (61,8 млрд руб.), Чечня (50,6 млрд руб.) и Крым (49,5 млрд руб.). Всего правительство распределило среди субъектов дотации на 1,3 трлн руб. в 2020 году. У Москвы, как у богатого региона, дотаций практически не было.
Чтобы регионы находились в равных условиях при сравнении, желательно брать относительные показатели или, например, показатели на душу населения, указала Тирских. В расчете на одного жителя субъекта самые щедрые поступления из федерального бюджета и бюджета ФОМС — у Чукотки (438 тыс. руб. на одного человека), Камчатского края (224 тыс. руб.), Ненецкого автономного округа (219 тыс. руб.), Магаданской области (150 тыс. руб.), Тувы (143 тыс. руб.).
Но в реальности система взаимодействия региональных бюджетов с федеральным центром устроена сложнее. Хотя Москва (ее территориальный фонд ОМС) и лидирует по размеру субвенции из Федерального фонда ОМС, на самом деле столица является донором для других территориальных фондов медицинского страхования: она перечисляет в ФОМС больше, чем получает обратно. Так, в 2020 году московские работодатели и мэрия передали в ФОМС страховых взносов за работающее и неработающее население на сумму 438 млрд руб. — на 100 млрд руб. больше, чем столичный территориальный фонд получил из ФОМС, следует из данных фонда. Аналогичным образом донором выступил и Санкт-Петербург, хотя у него чистый объем дотирования ФОМС (сальдо между взносами и поступлениями) был меньше — 17 млрд руб. Соответственно, излишки, которые Москва и Петербург отдают в систему ОМС, перераспределяются среди территориальных фондов остальных регионов.
Похожим образом устроена и система пенсионного обеспечения, где Москва также выступает скрытым донором по выплатам страховых пенсий в других регионах. Однако в системе Пенсионного фонда нет самостоятельных территориальных фондов, подобно ОМС, а есть региональные отделения ПФР — соответственно, и никаких трансфертов из федерального центра нет. Тем не менее можно подсчитать, сколько Пенсионный фонд России тратит на выполнение своих обязательств в субъектах. Так, Рамзан Кадыров в составе «федерального содержания» Чечни (375 млрд руб., по его словам) учел выплаты пенсий в республике. По данным Росстата, общие расходы Пенсионного фонда (включая не только пенсии по старости, но и социальные доплаты к пенсии, социальные пособия и т.д.) в Чечне в 2020 году составили 101 млрд руб., у тридцати российских регионов они были еще выше.