Кризис заставил власти вернуться к идее повышения пенсионного возраста
Что обсуждается
Обсуждаемая в настоящее время идея – начать плавное повышение пенсионного возраста с 2018 года и закончить через пять лет, прибавляя ежегодно по полгода, говорят три источника РБК в правительстве. Формального поручения проработать этот вопрос в ведомствах финансово-экономического блока правительства не было, уточняет один из них, но подтверждает, что обсуждается конкретная дата начала реформы – весна 2018 года.
Изначально за эту идею выступал Минфин, за нее выступает и Алексей Кудрин, экс-глава Минфина, а сейчас руководитель Комитета гражданских инициатив, который входит «в круг» президента и который сейчас консультирует правительство по вопросам антикризисного плана, рассказывает чиновник.
«Если дискуссия выйдет на формальный уровень, то не исключено, что Минэкономразвития не будет выступать против такого решения», – говорит один из источников.
Чиновники утверждают, что вопрос поднимался в январе, по крайней мере на одном из совещаний с участием президента Владимира Путина. Когда именно, они не знают: «Встреч с президентом в январе было несколько», – оправдывается один из них. По его словам, в завуалированной форме такое предложение пытались вписать и в ранние варианты антикризисного плана, но потом оно полностью исчезло.
«Я знаю об этой идее [о поэтапном повышении пенсионного возраста с 2018 года]. Но дело в том, что политическое решение не было принято. Мы можем бесконечно обсуждать эту тему между собой, но пока нет политической отмашки, никуда этот вопрос не сдвинется», – сказал источник РБК в социальном блоке правительства.
«Насколько я понимаю, политического решения заново обсудить тему повышения пенсионного возраста не было», – подтверждает один из чиновников, рассказавших РБК о возобновлении дискуссии. «Есть попытка вбросить тему, чтобы вернуться к ее обсуждению, и тогда, может быть, получить разрешение президента», – считает он.
Пресс-секретарь министра финансов Светлана Никитина сказала РБК, что ей неизвестно, что такая дискуссия в Белом доме возобновилась официально. Но при этом представитель Минфина отметила, что при подготовке пакета структурных реформ на среднесрочную перспективу обсуждение пенсионного возраста неизбежно. Поэтому обсуждение в правительстве, очевидно, будет. «И на уровне ведомств ведется, отдельные расчеты есть с точки зрения демографических тенденций и прогнозов дефицита пенсионной системы», – уточнила она.
В этом году тема повышения пенсионного возраста уже поднималась публично чиновниками правительства на экспертной площадке Гайдаровского форума. Выступая на форуме, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев поддержал мнение министра финансов Антона Силуанова о необходимости обсуждения вопроса пенсионного возраста.
По его мнению, «сам пенсионный возраст как понятие не столь важен». «Мы должны понять, что нынешняя ситуация – экономическая и демографическая – принципиально иная. Понятие «пенсионный возраст» – это понятие из старой индустриальной эпохи, когда начиная с определенного возраста человек терял иные доходы, кроме пенсионных», – заявил он. Теперь же «люди подолгу работают, и для пенсионера складывается корзина доходов, и пенсия становится не единственным и часто не самым главным источником доходов». Глава Минэкономразвития считает, что понятие «пенсия» должно меняться и рассматриваться не только как страховка взамен выбытия других доходов или как дополняющий доход, но и как новый социальный трансферт.
История вопроса
Возобновление дискуссии в правительстве может быть связано с обещанием Владимира Путина поговорить на эту тему еще раз. В 2011 году, тогда еще премьер-министр, Путин решил, что правительство может вернуться к вопросу об изменении пенсионного возраста не ранее чем через пять лет. Сообщил он об этом 30 мая, встречаясь с рабочими ОАО «Тверской экскаватор». Тем самым начало разрешенной президентом дискуссии возможно с мая 2016 года.
Сама дискуссия о повышении пенсионного возраста возникла чуть раньше по итогам экономического кризиса 2008–2009 годов. В 2010 году дефицит Пенсионного фонда впервые превысил 1 трлн руб. и составил 4,1% ВВП. Если бы не повышение ставки страховых взносов с 26 до 34% (а в Пенсионный фонд – с 20 до 26%), объем трансферта, по оценке Минфина, мог составить еще больше – 4,3% ВВП.
В 2015 году размер трансферта Пенсионному фонду из бюджета составляет 2,8 трлн руб. По докризисным оценкам Минфина, это должно было составить 3,6% ВВП. Но в правительстве уже предполагают, что размер ВВП в этом году предстоит пересчитать в сторону уменьшения, а размер трансферта Пенсионному фонду предстоит увеличить на 190 млрд руб. Рост трансферта – плата за инфляцию 11,4% в 2014 году. Президент Владимир Путин поручал правительству пересмотреть макроэкономический прогноз к 1 февраля. К концу февраля Белый дом намерен учесть экономический кризис, внеся в федеральный бюджет изменения.
В 2010 году замминистра финансов Сергей Шаталов призвал как можно скорее начать обсуждать вопросы пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий. Шаталов остается последовательным сторонником повышения пенсионного возраста в России до 65 лет. В 2012 году он настаивал на том, что «избежать этого не удастся», и предложил схему, которая обсуждается до сих пор: «Будем прибавлять по полгода, может быть, по трети года ежегодно и потратим на это лет 15, для того чтобы выйти на уровень 65 лет для выхода на пенсию».
В 2010 году идея была поддержана тогда министром финансов Алексеем Кудриным, который тогда объявил, что рост дефицита Пенсионного фонда в России неизбежно приведет к повышению пенсионного возраста. «Это даже трудно обсуждать. Когда мы это решим – через год, два, пять, – уже не так важно», – настаивал Кудрин.
В 2010 году дискуссию погасил тогда президент Дмитрий Медведев двумя тезисами. Во-первых, по его словам, «решение о том, каков будет возраст выхода на пенсию, принимает не министр финансов». Во-вторых, «такие решения должны приниматься только на политическом, а не на ведомственном уровне».
Власть о повышении пенсионного возраста
Владимир Путин, президент России:
«Сегодня нецелесообразно повышать пенсионный возраст, что сделано во всех европейских странах и у наших соседей».
Декабрь 2013 года
Антон Силуанов, глава Минфина:
«Пенсионная система у нас не сбалансирована, на то, чтобы обеспечить ее сбалансированность, мы тратим больше 1 трлн руб. Поэтому вопрос о пенсионном возрасте у нас все равно должен обсуждаться».
Январь 2014 года
Ольга Голодец, вице-премьер:
«Плана повышения [пенсионного возраста] у правительства нет. Есть утвержденная правительством стратегия пенсионной реформы, согласно которой пенсионный возраст не пересматривается. И тому есть рациональная причина: повышение пенсионного возраста ничего не дает с точки зрения сбалансированности, наполнения бюджета ПФР».
Март 2014 года
Антон Силуанов:
«Без принятия решений по соцрасходам, которые должны стать адресными, без стимулирования трудового стажа мы не выйдем на самодостаточность пенсионной системы… Пенсионную реформу можно было бы пожестче подкрутить».
Апрель 2014 года
Алексей Улюкаев, глава Минэкономразвития:
«Мы ведем речь об этом, обсуждаем этот вопрос. Понятно, что это очень социально чувствительная тема. Нужно таким образом выстроить механизм, чтобы не ущемить социально незащищенные слои, прежде всего пенсионеров высоких пенсионных возрастов».
Январь 2015 года
Ольга Голодец:
«Этот вопрос не вошел в [антикризисный] план, не вошел в повестку дня. Мы движемся в соответствии с той стратегией пенсионного обеспечения, которая была обозначена ранее».
Январь 2015 года
Экономию пустить на пенсии
Сейчас в России пенсионный возраст наступает для мужчин с 60 лет, для женщин – с 55 лет. Повышение пенсионного возраста назрело – уровень и продолжительность жизни растут, увеличивается число пенсионеров в расчете на одного работника, считает заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. По его мнению, повышение пенсионного возраста необходимо в первую очередь, чтобы обеспечить более высокий уровень пенсий. Также нужно учитывать, что сегодня 60 лет – это вполне работоспособный возраст, добавляет экономист. По его мнению, поднять границу разумно было бы на три года.
Сегодня доходы Пенсионного фонда не покрывают его расходы, дефицит приходится компенсировать трансфертами из федерального бюджета, указывает директор Центра развития НИУ ВШЭ Наталья Акиндинова. «Социальные расходы защищены обязательствами государства, но доходная база сжимается, – говорит она. – Без коренного реформирования всей системы сократить расходы не получается». Повышение – наиболее радикальный путь сокращений дефицита Пенсионного фонда, но эта мера действенна не в краткосрочном, а в долгосрочном периоде, добавляет Акиндинова.
Начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина приводит расчеты: «Постепенное выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин и повышение пенсионного возраста (не более чем до 63 лет) к 2030 году сократят число получателей пенсий с 41,1 до 35 млн человек. Это повысит уровень коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы) к 2030 году с 31,7 до 37,5%».
Представитель первого вице-премьера Игоря Шувалова отказался от комментариев. Так же поступил представитель Алексея Кудрина. Человек из окружения Кудрина сказал РБК, что предложение повысить пенсионный возраст содержится «в перечне тех реформ, которые он предлагает».
Представитель Минэкономразвития также отказалась от комментариев. Год назад в ответ на запрос РБК она поясняла, что «проблема обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы усугубляется долгосрочным риском для распределительного компонента, который создается прогнозируемым ухудшением демографических пропорций».
В связи с этим, по мнению чиновников министерства, целесообразно было «проведение анализа влияния на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда, вводимого с 2014 года, механизма стимулирования более позднего выхода на пенсию... с последующей более детальной проработкой необходимости повышения общеустановленного пенсионного возраста, в том числе по срокам, границам, темпам повышения пенсионного возраста».
«Ни в антикризисном плане, ни в стратегии пенсионной реформы повышение пенсионного возраста не предусмотрено», – сказал представитель «социального» вице-премьера Ольги Голодец. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков сказал РБК, что «тема [повышения пенсионного возраста] так или иначе поднимается экспертами и экономистами, но президент постоянно и последовательно ее не поддерживает».
Пресс-секретарь премьер-министра Наталья Тимакова не ответила на запрос РБК.
Возраст – не порог
Вопрос о повышении пенсионного возраста встал в 2010 году, когда дефицит Пенсионного фонда впервые превысил 1 трлн руб. 28 января вице-премьер Ольга Голодец заверяла, что этот вопрос не обсуждается, в том числе как антикризисная мера. Возобновление дискуссии может быть связано с обещанием Владимира Путина в 2011 году поговорить на эту тему «не менее чем через пять лет» – в 2016 году.
Декабрь 2011 года
ОЭСР призвала Россию повысить пенсионный возраст и ограничить возможность досрочного выхода на пенсию.
Апрель 2012 года
Замглавы Минздрава Юрий Воронин заявил, что в России нет демографических оснований для повышения пенсионного возраста. По его словам, даже, если планку повысят, это не решит проблему дефицита ПФР.
Декабрь 2013 года
Президент Владимир Путин заявил о нецелесообразности повышения пенсионного возраста, несмотря на дефицит ПФР.
2014 год Январь
По словам главы Минфина Антона Силуанова, без повышения пенсионного возраста невозможна балансировка пенсионной системы.
Март
Голодец заявила, что правительство не планирует повышать пенсионный возраст, поскольку это ничего не даст с точки зрения наполнения бюджета ПФР. Месяц спустя о нецелесообразности повышения планки заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.
Декабрь
Замглавы Минтруда Андрей Пудов заявил, что повышение пенсионного возраста в условиях экономической нестабильности не потребуется; более того, госбюджета хватит и для индексации пенсий по факту инфляции.
Январь 2015 года
Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев заявил, что дискуссия об изменении пенсионного возраста уже идет и имеет полное право на существование.