Сверхдоходы ТЭК: налоговая нагрузка не позволяет развернуться
При этом нефтяники и газовики регулярно выступают с требованиями предоставить им налоговые льготы – в противном случае, как говорят представители отрасли, работать будет просто невыгодно.
Нефть и газ спешат на помощь
Зависимость России от нефти и газа в последнее время является чуть ли не общим местом рассуждений о ситуации в экономике. Кажется, чтобы ни произошло в нашей стране – виноват давно уже не Чубайс, а пресловутые углеводороды. И общественность, и политики регулярно говорят о губительности "нефтяной иглы" для всего живого в России, предлагая все новые рецепты избавления. Однако проходят года, а в стране так ничего и меняется – экономическая жизнь осуществляется циклами от низких к высоким ценам на нефть и газ, и наоборот. То россиян захватывает "головокружение от успехов" при стоимости барреля выше 120 долл. на новостях из Ирана, то настигает паника на фоне сокрушительного падения цен на нефть на фоне рецессии в Европе.
Рокировка правящего тандема весной 2012г. и наметившееся снижение стоимости нефти вызвали небывалое волнение в среде российских политиков. Как говорится, посчитали – прослезились. Зависимость российского бюджета от нефтегазовых доходов является уже столь внушительной, что сам президент страны готов употреблять такие эпитеты, как "опасно высоко".
С 1992г. доходы России от продажи нефти, нефтепродуктов и газа постоянно увеличивались, а в 2011г. достигли рекордной суммы - 346 млрд долл., подсчитал бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин. В 2012г. из доходов федерального бюджета в размере около 12,7 трлн руб. на отрасль придется около 6,383 трлн руб.
При этом в стране наблюдается так называемый ненефтегазовый дефицит (разница между расходами бюджета и его доходами, за исключением нефтегазовых). По итогам 2012г. он составит 10,6% ВВП, подсчитали экономисты, безопасным же видится значение в 7,8%, а оптимальный уровень находится в районе 4-5%.
Худо от добра
Конечно, власти собираются к этому уровню вернуться, но как это сделать, до сих пор остается большим вопросом. А пока экономисты говорят о настоящем пике голландской болезни, подтачивающем экономику страны. Выражается это в том, что высокие мировые цены на нефть позволяют стране успешно развиваться без каких-либо усилий со стороны других отраслей. В результате другие сектора и виды экспорта день ото дня чахнут. Общество же задается вопросом: что же с нами будет, если нестабильные цены на энергоносители на мировых рынках пойдут вниз на очередных неудачных новостях? Что же тогда мы будем делать?
Между тем цены на нефть снова и снова преподносят сюрпризы. Еще совсем недавно стоимость барреля превышала 120 долл., а эксперты строили планы жизни при 150 долл. за баррель. Сейчас цена устремилась вниз и опасно колеблется у отметки 100 долл. Между тем в России рассчитывали на большее и верстали бюджет без дефицита при уровне 115 долл. за баррель.
Естественно, что волатильность на нефтяном рынке не может не волновать президента страны. Как сообщил в одном из последних масштабных выступлений президент РФ Владимир Путин, бюджетная система РФ находится в высокой степени зависимости от ситуации на мировых сырьевых рынках.
"Это ограничивает возможности для бюджетного маневра для увеличения бюджетных расходов по направлениям, необходимым для развития страны", - заявил гарант конституции. В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступает достаточно средств, однако действие этого фактора "крайне нестабильно", признал он.
Неподъемная ноша
Обязанностью быть ответственными за половину российского бюджета недовольны и сами нефтяники и газовики. Когда весь остальной бизнес думает о наполнении копилок, карманов и кошельков, не вменяя себя в обязанности гуманизм по отношению к социальному сектору, сырьевики должны радеть о благосостоянии 140 млн населения страны, за счет налоговых выплат, естественно. Не зря же российская система налогообложения, например, нефтяной отрасли, считается одной из самых жестких в мире. К своему неудовольствию компании должны отдавать значительную часть выручки, а не прибыли, как это принято в других странах.
Выводы о непомерности налоговой нагрузки на сектор недавно подтвердил в своем выступлении новый министр энергетики РФ Александр Новак. В министерство он пришел из Минфина и, по неофициальной информации, его основной задачей является изменение налоговой системы для отрасли в обоюдовыгодном направлении.
"Налогами и сборами облагается не финансовый результат, а абсолютный показатель выручки компании. Это позволяет упростить администрирование и собираемость налогов, но не учитывает экономику отрасли и препятствует притоку инвестиций в нее", - говорит чиновник.
Неискушенному обывателю может показаться странным, что чиновник - слуга народа, получающий зарплату из бюджета, - вдруг почему-то радеет за выгоду королей бензоколонок. Однако на деле оказывается, что не все так просто. Добыча нефти – процесс трудоемкий и высокозатратный, а с учетом того, что "легких" месторождений со временем становится все меньше и черное золото подходит к концу, то еще и требующий инвестиций в новые проекты. Без них добыча нефти будет сокращаться, а государство в конце концов может остаться с носом.
Если реформа налогообложения осуществляться не будет, "может быть падение добычи, и в течение 20-30 лет из 22 млрд т нефти будет добыто лишь 11 млрд т".
Путь навстречу
Возможность пересмотра налоговой системы для нефтяной отрасли обсуждается чиновниками и экспертами уже не первый год. Однако зачастую реформирование видится лишь введением тех или иных льгот для конкретных проектов, при этом не касаясь системы в целом. Реальные шаги по ее изменению начали осуществляться в 2011г. В октябре прошлого года впервые был изменен режим взимания экспортной пошлины с нефти и нефтепродуктов. И хотя в основе системы так и осталась выручка (а не прибыль, как мечтали сами сырьевики), новый режим 60-66 дал приоритет разведке и добыче, а не переработке и сбыту, а также сделал яснее налоговые правила игры и создал условия для образования средств на инвестиции. Правда, чиновники сами признаются, что потенциал нововведения еще только предстоит оценить.
Шагом навстречу нефтяникам со стороны государства стало введение стимулирования работы на шельфе и над трудноизвлекаемыми запасами нефти – своего рода адресные налоговые льготы. Результатом стало появление новых проектов по добыче нефти на арктическом шельфе и инвестиции в те месторождения в Сибири, от которых уже не ждали эффективности.
Еще одним элементом проводящихся реформ стала попытка выровнять налоговую нагрузку на газовую отрасль. Резервы для дополнительного изъятия ренты от добычи природных ресурсов в газовом секторе есть, считает президент РФ В.Путин. В частности, государство увеличивает для отрасли налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Также Минэкономразвития считает, что Газпром должен отдавать государству 100% премию от повышения внутренних цен на газ, Минфин же предлагает 80%.
Разложили по карманам
Тем не менее жалобы нефтяных и газовых компаний на жесткий режим налогообложения простым обывателям могут показаться странными. Даже при максимально высоких ценах на нефть уровень жизни в России трудно было бы сравнивать с ситуацией в развитых странах. Россия по-прежнему не может похвастаться успехами в сферах образования, здравоохранения, дорожной инфраструктуры, услуг ЖКХ и многих других жизненно насущных областях. Заработная плата бюджетников также росла скромными темпами, а пенсии и пособия оставались на гораздо более скромном, чем в США или Европе, уровне.
Между тем нефтяники и газовики регулярно отчитывались о впечатляющих результатах своей работы. Вот, например, Газпром смог получить чистую прибыль за 2011г. в размере более 1 трлн руб., чем побил очередной рекорд. ЛУКОЙЛ принял инвестиционную программу на 10 лет вперед с многомиллиардными инвестициями, а "Роснефть" хочет вложить в шельф одного из арктических морей 500 млрд долл. Денег у компании хватит, а если что, скорее всего, ей с удовольствием займет не один банк. Увеличивают компании и свои издержки, а также управленческие расходы. Бьют рекорды и дивидендные выплаты в отрасли. И хотя некоторые миноритарные акционеры жалуются на низкую доходность своих бумаг, рост дивидендов из года в год увеличивается в разы.
Растут и зарплаты в нефтегазовом секторе. Если верить данным статистики, доходы работников добывающих компаний более чем в 2 раза обгоняют общероссийские показатели. В области добычи топливно-энергетических ископаемых она составляет 54 тыс. руб. против 26 тыс. руб. в среднем по России. В области производства нефтепродуктов — 91 тыс. руб. Однако это всего лишь средние показатели. Понятно, что доходы топ-менеджеров достигают десятков миллионов рублей в год.
Не жалеют компании средств и на непрофильные цели. Например, недавно критике президента страны В.Путина подверглась "Роснефть". Глава государства узнал, что после того как "за клуб ЦСКА взялась "Роснефть", зарплаты спортсменов превысили даже доход коллег в НХЛ. "Они так рьяно взялись восстанавливать ЦСКА, платят игрокам столько, сколько в НХЛ в Канаде не платят!" - сказал по этому поводу глава государства. По неофициальным данным некоторых СМИ, доход одного из недавно приобретенных игроков клуба за 4 года может составить до 1,2 млрд руб.
Между тем нефтяники и газовики не гнушаются попыток переложить часть налоговой нагрузки на плечи потребителей, в том числе внутри страны. Например, в Газпроме обращались к правительству с просьбой разрешить повысить цены на газ в РФ выше ранее запланированного уровня – ведь компания должна теперь выплачивать больше налогов. В свою очередь и нефтяники уже не раз говорили о том, что цены на бензин внутри России растут при падающей стоимости нефти исключительно из-за увеличения налоговой нагрузки.
Екатерина Струкова, РБК